富锦市人民政府2025年法治政府建设情况报告

2025年是进一步全面深化改革、推动中国式现代化行稳致远的关键一年，在奋力谱写中国式现代化美好篇章的新征程中，富锦市高度重视法治保障效能，深入学习宣传党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深刻领会学习习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示精神，贯彻落实法治政府建设工作的各项安排部署，深化政府职能转型和服务效能提升，开创富锦市法治政府建设新局面。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化理论武装，提高政治站位

一是以创新理论为武器。全面学习贯彻党的二十大精神和二十届三中、四中全会精神，深学笃行习近平法治思想，作为重点内容纳入2025年全市基层党委（党组）理论学习中心组学习计划，市委理论中心组、各镇（街道）、市直各部门自行开展学习，通过加深研读理解和实践转化，为法治政府建设任务落地落实落细指明前进方向，推动美好富锦建设行稳致远。

二是以关键少数为切入。将学习贯彻习近平法治思想纳入党校（行政学院）科级干部、青年干部等不同群体的集中培训课程，累计培训3000余人次，形成广泛的培训宣讲覆盖态势，进一步提升领导干部这一“关键群体”的法治观念，增强依法行政意识和能力。将基层干部全部纳入分散学习培训范围，政法机关、各镇各部门均组织系统内部政治轮训、业务培训和法规学习，完成本职业务之外的思想“充电”，进一步夯实了行政权力在法治轨道运行的思想根基。

三是以阐释宣传为拓展。深入开展对习近平法治思想、党的二十大和二十届三中、四中全会精神的阐释解读，分管市领导深入乡镇街道和各行业领域宣讲会议精神和重要论述指示精神，结合本地实际探索法治政府建设工作前进方向；法学会牵头组织征集习近平法治思想学以致用理论文章，深化理论研究阐释；积极通过媒体推广引领时代风潮，法治保障高质量发展类的新闻稿件被媒体广泛播发、转发，营造了浓厚的法治文化学习宣传氛围。

（二）规范权力运行，加强制约监督

一是规范推进部署。通过九届政府四十一次常务会议、八届市委九十二次常委会议听取2024年度法治政府建设工作汇报，研究部署下步推进措施；起草年度法治政府工作要点，并向各单位征求意见，督促各单位以年度法治政府建设报告形式书面反馈落实情况，同时将报告全文在政府门户网站公示公开。通过PPT、专题汇报、专家讲解等多种形式开展政府常务会议会前学法，市直各部门集中学法百余次，奠定依法行政的理论基础。

二是规范文件制发。全市协调上级立法书面调研6次、机构改革现场调研1次，全部据实反馈调研意见，有序加强上级立法科学性、实效性。对行政规范性文件合法性审查8次，认真落实合法性审查、征求意见、集体谈论决议、对外公布等程序，及时向上级政府、同级人大常委会报送备案材料，并通过黑龙江省政府规章和行政规范性文件综合管理平台进行备案登记。对照民营经济促进法施行和市场公平竞争审查原则，开展行政规范性文件清理2轮，保留32件、修改2件、废止11件、宣布失效15件。

三是规范重大决策。制发文件通知，由司法局开展年度重大行政决策事项目录制定的清单征集，制定目录清单后报政府办完成决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布及后续调整等程序，确保决策科学、内容合法、程序规范、过程公开、责任明确。组织召开专家论证会，对征集到的7项决策事项进行论证研讨，最终确定5项事项符合政府重大决策事项范围，制定目录清单面向社会公示。

四是规范公正执法。全面梳理行政执法部门主体资格和行政执法人员资格，清理不再从事执法工作的执法证件72本，公示42家执法部门联系方式、1065名执法人员、23299件行政许可、930件行政处罚信息，接受社会监督，让权力在阳光下运行。深入开展执法司法领域突出问题专项整治行动，建立全市工作领导小组，各责任单位建立工作专班，定期召开工作会议，及时传达最新工作，调整工作方向，针对难点和阻碍进行协调攻坚。制定专项整治、行政执法监督等工作方案，制定案件移送、投诉处理、监督考核等机制文件，明确行政执法行为规范、问题排查整治方向、问题反馈处理流程。结合信访、营商等部门投诉举报渠道，与纪检监察机关实现问题线索信息共享，目前已移送问题线索16条，因其中行政复议案件审理发现的线索较多，被纪委另行调查处理，没有列入专项整治的线索移送台账。开展现场执法监督4次，走访执法单位6家，座谈执法人员15人，摸底各单位行政执法程序、适用法律依据、案卷制作管理熟悉度。抽查执法单位案卷3次767本，对发现的45本问题卷宗均已反馈整改。制定《关于严格规范涉企行政检查工作的通知》，组织235名执法人员观看国务院新闻发布会，组织各行政执法单位开展2轮内部自查自纠，全面推行“扫码入企”“综合查一次”，将包容审慎“四张清单”融入执法自由裁量权基准，加大对违规收费行为的监管执法力度，加大对违法财物、设施、场所的查封、扣押排查力度，起底异地执法、逐利执法、乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封问题。

五是规范监督职能。成立富锦市人民政府行政执法协调监督局，受理全市范围内行政执法监督案件；各行政执法单位改组内部监督机构，配齐法制审核和监督人员，截至目前，未发现违法违规问题，未收到群众反馈举报线索。依托体制改革，由富锦市人民政府行政复议局统一受理全市行政复议案件，按照“应受尽受、应纠尽纠、应调尽调”工作要求，对收到的49件行政复议申请进行立案前审查，除5件不属于行政复议受案范围不予受理外，其余44件行政复议申请全部立案受理，目前已审结39件。已审结案件中纠正行政行为17件，行政机关均履行行政复议决定；经调解申请人撤回行政复议申请11件，纠错和调解结案占审结案件总数的71.8%，行政复议化解行政争议主渠道作用发挥越加明显。

（三）加大优化力度，提高服务质效

一是优化政务服务。提升政务服务能级，推动政务服务资源整合升级，将原20个行业窗口整合为2个“无差别综合受理窗口”，集成390余项事项，政务服务事项全程网上办理率达99.86%，一次办达到98.83%，零跑腿事项占比达97.99%。深化“高效办成一件事”改革，全面承接省建51件、市建80件“一件事”，将多部门“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，大幅减少跑动次数、材料和时间，目前已受理2809余件。构建亲清统一的新型政商关系，聚焦企业关切点制发2025年《定期开展“政商沙龙”活动的通知》，牵头单位按月负责开展活动，邀请企业参加。积极推动各部门帮助企业解决生产、经营难题等方面“急难愁盼”问题，2025年以来，共计开展活动13次，接待企业76家，解决企业问题125个。

二是优化法律服务。点面结合打造“市—镇—村”三级公共法律服务体系，组建公共法律服务中心，设立法律咨询、法律援助、人民调解以及综合服务等窗口，明示张挂各项规章制度和办事流程。结合枫桥式标准，开展13个乡镇（街道）公共法律服务工作站升级改造。在全市村屯、社区建立“公共法律服务工作室”267个，使全市公共法律服务体系更加标准化、精准化、便捷化，提供“全业务、全时空”的服务。

三是优化监管服务。强化政府合同履约监管，实行合同履约实时监测以及签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。截至目前，富锦本级已完成新增组织机构273家，关联用户角色820个，数据对接政府采购网、公共资源交易网及手工录入的方式归集合同5286个，按时办结4828个，及时处理合同预警865个。畅通向市纪检监察部门移送问题线索渠道。截至目前，向市纪委监委移送问题线索3个，立案1件，正在核实2件。推行柔性执法，对照《国务院进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，避免“小过重罚”，执行市场包容审慎监管“四张清单”制度，梳理可不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施强制措施的清单事项2359项，保证全省同一事项统一执法标准。落实公平竞争审查制度，建立联席会议、特定审查机制，定期开展宣传培训和巡回指导考核，认真组织开展公平竞争审查工作。做好文件清理工作，经过多次清理，2025年1月1日前存量430件，2025年1月1日至今增量49件。

（四）营造法治氛围，强化社会治理

一是打造学法环境。制发2025年全市法治宣传教育工作要点和普法责任制清单，督导各行业部门开展业务法规专项宣传，夯实“谁执法谁普法”责任制。丰富活动形式，由司法局主导开展“法律七进”形式的“民法典宣传月”“青年普法志愿者法治文化基层行”“宪法宣传周”等系列主题宣传活动51次，发放法律书籍等读物6.2万余本册。各市直机关、各镇也在各自辖区开展行业法规、黑土地保护、环境治理等专项法律法规宣讲活动，通过新媒体客户端对外集中发布普法信息1000余条，形成了全方位覆盖的宣传态势。持续用好840人的“法律明白人”队伍，作为基层依法治理和普法宣传的延伸触角，举办城乡“法律明白人”培训讲座9次，有效提高“法律明白人”的法律素养和法治实践能力。

二是打造平安环境。公安局依法办理涉黄刑事案件2起，涉黄治安案件3起；涉赌刑事案件3起，涉赌治安案件47起，破获盗窃案件45起；食药环案件10起，严厉打击违法犯罪行为，维护社会治安稳定，保障人民群众的社会安全感。制发富锦市安委会2025年工作要点和治本攻坚三年行动2025主要任务清单，明确了各行业领域主管部门安全生产管理责任和工作任务，对安全生产企业负责人开展安全生产培训，累计培训1500人次，提高从业人员安全素质。开展全市安全生产隐患排查，对燃气安全、房屋安全、道路交通、九小场所、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业领域重点关注，出动检查人员近1.6万人次，累计检查各重点行业领域生产经营单位近2.1万家次，发现安全隐患坚决整改，确保全市安全生产形势稳定。

三是打造和谐环境。突出重点，狠抓矛盾纠纷排查化解，确保一站式非诉解纷中心发挥实效。开展常态化排查和重点排查，对涉农、涉企、涉医等领域和社区矫正对象、刑满释放人员等群体实行每周一次的常规排查和敏感时间节点的重点排查，全面摸排，重点掌握。建立防控结合的工作机制，发挥人民调解“第一道防线”作用，针对排查出的矛盾纠纷，指导各级调解组织及时有效做好当事人的心理疏导、法治宣传、问题化解工作，避免矛盾扩大，消除不稳定因素。年初至今，各级调解组织排查1638次，调解矛盾纠纷2199件，成功化解2182件，调解成功率99%，及时有效的把各种社会矛盾化解在基层，处理在萌芽状态。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是工作开展不平衡，少数部门单位对法治建设工作重视程度不够。二是统筹协调不到位，有关参加单位与牵头单位对接沟通的不及时，影响了整体效果。三是业务素质不过硬，专业法治人才紧缺。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，落实省委、市委各项决策部署，统筹推进经济社会发展和法治政府建设，较好的完成了各项工作任务。

一是在“怎么学”上下功夫，夯实思想根基。坚持把习近平法治思想学习作为政府常务会议、党组理论学习中心组的必修内容，推动政府领导班子集体学法。将法治教育纳入干部培训体系，组织行政执法人员、乡镇（街道）负责人开展法治轮训，切实把法治理念转化为治理实践。

二是在“怎么用”上下功夫，健全决策程序。制发法治政府工作要点，明确成员单位职责。制定落实政府工作报告重点工作进展台账，将法治政府建设任务分解落实至分管副市长及责任部门，纳入年度绩效考核体系，确保责任层层压实。健全政府法律顾问制度，聘请3家律师事务所担任政府法律顾问，参与重大行政决策论证和合同审查。推动司法局为主体成立行政复议局和行政执法协调监督局，配备专职人员，实现法治政府建设监督常态化。

三是在“怎么干”上下功夫，优化法治环境。规范行政执法程序，深化监督职能，维护依法行政形象。加强政务服务、行业监管、法律服务的普惠力度，推动政府由管理向服务转型，为群众提供优质高效的体验和保障。打击违法犯罪，巩固生产安全，推进基层治理，共建和谐社会，打造宜居的平安富锦，提高人民群众对政府的信赖度和满意度。以优化营商环境为抓手，组建工作专班，制定专项行动方案，对标对表先进地区，统筹调度、细化任务、优化流程、数字赋能，推动经济社会高质量发展。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

一是紧盯重点任务。积极贯彻落实佳木斯市委十四届八次全会精神，咬定“3510”总体工作布局，在“三个一号工程”构筑、“五大能级载体”支撑、“十项重点工作”推进上夯实中国式现代化的法治保障作用，用法治政府建设成果持续推动高质量发展，护航“十五五”规划顺利起航。

二是深化依法行政。构建领导干部法治教育培训的长效机制，大力开展干部职工法治教育学习，提升法治思维和依法办事能力，增强依法行政的自觉性和责任感。通过业务培训提升行政执法人员的专业法律知识、证据收集、法规运用能力；固化监督职能和机制，及时发现依法行政工作中存在的问题和薄弱环节，针对性整改，促进行政权力规范化行使。

三是强化统筹协调。围绕法治政府建设总体目标，形成上下联动、跨部门配合的工作体系，整合各方资源，加强信息共享，细化工作措施，定期沟通推进。同时，积极向上级部门争取示范创建项目，在成果交流、信息报送等方面加大配合力度，困难面前敢于亮剑，拿出“舍我其谁”的气势，擦亮富锦法治政府的“金字招牌”。