为进一步优化市场准入服务，提升审批效能，强化对市场主体的精准服务与监管衔接，富锦市市场准入专班建立“二退必联”机制。通过该机制，及时解决市场主体在准入过程中的疑难问题与诉求，打通审批服务“最后一公里”，同时有效防范风险，确保市场准入工作的规范性与安全性。

  一、适用范围

适用于向市场准入专班提交市场准入申请后，申请材料被退回两次及以上的市场主体及相关业务场景。包括但不限于企业设立、变更、注销登记申请，以及食品生产经营许可证、餐饮服务许可证、医疗器械经营许可证等各类行政许可审批事项中涉及材料退回的情况。

二、具体流程

（一）首次退回及告知

1.材料审核与退回。市场准入专班在收到市场主体提交的准入申请材料后，按照相关法律法规及审批标准进行审核。若发现申请材料不齐全或不符合法定形式，如缺少关键证明文件、材料填写错误、签字盖章缺失等问题，将首次退回申请材料。

2.一次性告知与沟通。在首次退回时，工作人员通过政务服务平台消息等方式及时通知申请人，确保申请人清晰了解需要改进的方向。沟通内容应记录在案，包括企业信息、沟通时间、退回原因等信息，以备后续查询与分析。

（二）二次退回及触发“二退必联”

1.再次审核与退回。申请人在首次补正期限内重新提交补正后的申请材料，专班再次进行审核。若仍存在材料不齐全或不符合法定形式的情况，将二次退回申请材料，还应注明“根据‘二退必联’机制，专班工作人员立即与申请人进行联系，了解提交申请事项及修正错误事项，电话沟通帮助申请人提交相关登记事项”。

2.建立专项台账。专班对二次退回的申请建立专项台账，详细记录申请人信息、申请事项、两次退回原因、补正情况等关键信息。台账应实行动态管理，便于跟踪后续处理进度与分析常见问题。

（三）联合服务与指导

组建联络小组。触发“二退必联”机制后，专班应在规定时间内组建专门的联络小组。联络小组由登记业务人员、市场监管执法人员等组成，必要时可邀请相关行业主管部门代表或专业服务机构人员参与。

市场准入专班将对触发“二退必联”机制的申请人提供一对一的联合服务与指导，并与申请人进行深入沟通，了解其在申请过程中遇到的困难与诉求，确保申请人能够准确理解补正要求，进而优化市场准入服务。

富锦市市场监督管理局

市场准入专班

2025年9月1日

监审:杨守昆

审核:赫晟含

编辑:于宏博