根据《2024年对县（市）、区级人民政府履行教育职责评价方案》（黑教发〔2024〕26号）的相关工作要求，富锦市人民政府对2024年教育领域重点工作推进情况和2023年部分重要教育指标完成情况进行认真自查，现将自查情况报告如下：
一、自查自评开展情况
富锦市委、市政府高度重视履行教育职责评价工作，围绕评价方案工作要求，建立教育履职自查自评领导小组并设立工作专班，对照《2024年对县（市）区级人民政府履行教育职责评价指标》中9项工作29个评价要点，采取实地踏查、调研、座谈等方式，对教育领域各项重点指标完成情况逐项逐条进行全覆盖对标查摆、综合研判，全面梳理了富锦市人民政府在履行教育职责过程中的工作成效和经验做法，也对存在的实际问题进行认真剖析，并提出切实可行的整改措施，更加明确了政府履行教育职责的方向。
二、工作进展及成效
（一）党对教育工作的全面领导
1.加强党对教育工作的全面领导，推进教育强市战略。富锦市委、市政府始终把教育摆在优先发展地位，成立政府教育工作领导小组，建立健全由党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导机制。深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和“教育强国”战略，切实将教育强市战略列入政府工作报告，确保涉教职能部门有效承接并推进落实。持续加强学校党组织建设，充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。
（二）教育经费保障
2.优先落实教育投入，实现教育经费“两个只增不减”。2023年一般公共预算教育经费为67864万元，同比增长0.02%，一般公共预算教育支出基本实现只增不减；2024年第一季度一般公共预算教育经费支出19264万元，支出进度为总支出的28%，第二季度一般公共预算教育经费支出35544万元，支出进度为总支出的51%，能够按季度序时落实教育支出。
3.实施“事权分开”，教育投入按时到位。严格按照教育领域财政事权和支出责任划分改革方案要求，落实政府教育投入责任。2024年初预算安排的各个项目教育资金中，市级资金所占比例均已达到文件要求的承担比例。
（三）基础教育
4.推进普及普惠发展，规范学前教育管理。扎实推进学前教育普及普惠创建，制定下发《富锦市推进县域学前教育普及普惠实施方案》，成立由市政府办、编办、发改、财政、教育、人社、住建、自然资源、公安、卫健等相关部门协同推进工作机制，对标对表有序推进落实工作。不断加大对学前教育的投入，新建公办幼儿园1所，扩大公办学前教育资源供给。全市在园幼儿5440人，公办园在园幼儿2984人，占比53.78%。学前三年毛入园率达到95%，普惠性幼儿园覆盖率达到91.07%，均达到普及普惠要求。对民办幼儿园严格落实“先证后照”准入制度，针对全市民办幼儿园开展办园资质督导评估5次，促进富锦市学前教育普及普惠达到全覆盖。
5.持续优化教育资源配置，稳步推进义务教育优质均衡发展。一是持续推进义务教育学校标准化建设，大力优化农村学校和薄弱学校的教育资源配置，通过落实“三名”工作室、教师交流轮岗、教育信息化等措施，不断缩小城乡、校际之间的差距。目前，义务教育学校办学条件基本达标，校际间综合差异系数均符合国家规定标准。二是根据流动人口变化趋势及中小学办学标准，对义务教育布局和规划进行持续优化，保证全市中小学学位供给充足，满足学生就近入学需要，城乡义务教育标准“四统一”落实到位。三是建立农村留守儿童台账，形成农村留守儿童关爱体系；严格落实随迁子女就学政策，确保随迁子女公办学校就读率达到100%；持续完善控辍保学制度，对可能存在返贫或辍学风险的学生进行实时监测，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，实现零辍学率。
6.开齐开足基础课程，全面实现“五育并举”。全市各学校严格按照国家课程方案和课程标准，开齐开足音乐、体育、美术、劳动教育课程，确保各年级每周的课时数达到规定要求，各科课程有序进行。合理安排课后服务时间，确保文体活动及特色课程的开展时间不少于总服务时间的40%。全市中小学均已将心理健康课程按照每周0.5课时的要求列入教学计划，建立心理健康辅导室并配备专（兼职）心理健康教师，每学年至少开展一次心理健康测评，建立“一生一策”心理健康档案，对重点学生群体进行心理干预和疏导，切实做到早知晓、早预防。
7.全力配合，开展专门教育专门矫治学生调查工作。对全市各校开展专门教育、专门矫治教育学生全面排查，市域内无此类学生。
8.优化“双减”工作机制，提升课后服务质量。一是全面落实“五项管理”，对中小学生在校时间严格按规定执行；加强学校作业管理，优化作业设计，控制作业总量和时长；积极开展校外培训机构专项整治行动，由教育局牵头与文体广电和旅游局、市场监督管理局等部门紧密合作，形成合力，共同推进“双减”政策实施，上半年开展联合检查6次，共取缔黑托管班6所、黑班黑校1所，清理违规发放广告2处。同时，加强监管执法力度，按规定配备执法人员，对违规校外培训机构进行严厉打击，确保政策有效落地。二是完善课后服务制度，重新修订《富锦市关于进一步做好中小学课后服务的实施意见》，对服务内容、师资安排、经费管理及保障措施等方面作出具体要求，指导各学校因地制宜，制定“一校一案”，使课程有效落实，资金管理和使用更加规范合理，保障课后服务高效开展。
9.推进信息平台建设，实现教育资源共享。积极引导全市各中小学校有效应用“国家中小学智慧教育平台”，极大地缩小地域间教育资源差距，促进教育公平。全市中小学教师的“蜂窝行动”平台注册率达100%，教师和学生个人网络学习空间开通率分别为72%和71%。农村义务教育学校装备录播教室比例达到90%，开展“三个课堂”活动的学校比例达到100%。
10.健全“家校社”协同育人机制，形成齐抓共管的育人环境。制定《富锦市家校社协同育人方案》，成立富锦市家校社协同共育委员会，组建心理健康专家组，有效加强家庭教育指导服务。各中小学校畅通多样化的沟通渠道，如线上家校互动平台、家长会、邀请家长参与校园活动等，传递科学的教育理念和方法，家校携手解决问题；大部分社区与学校建立合作关系，定期开展教育活动，学生综合素质得到有效提升。
（四）职业教育
11.拓宽职业教育发展渠道，逐步实现多方资源“优质融合”。推进产教融合、校企合作，建立政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制，积极深入企业进行调研走访，先后深入富锦象屿金谷生化科技有限公司、黑龙江诺潽生物科技有限公司、黑龙江大锦农农业开发有限公司与对应企业领导座谈沟通，深入了解企业用工需求和专业人才缺口。积极与省厅联系沟通协调，与黑龙江农业职业技术学院合作，初步完成县域人才落地一体化培养方案，预计培养分配指标数30人，同时已完成与黑龙江农业职业技术学院计算机平面设计专业中高职贯通培养方案，提升专业学生升学率，通过直通培养模式更好的服务地方。
（五）教师队伍建设
12.提高教师工资待遇，全面落实“同工同酬”。认真落实教师工资待遇政策，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，并按时足额发放。公办幼儿园聘用教师按规定为其缴纳保险，做到“同工同酬”。部分民办幼儿园为教师缴纳三险，以现金形式发给聘用教师，由教师自行缴纳。
13.着力优化结构，配齐配强教师队伍。按照国家和省、市相关规定，合理核定教师编制，通过公开招聘、特岗计划、校园招聘、人才引进等方式，充实教师队伍。2023年共招聘教师103人，其中幼儿教师13人、义务教育阶段教师75人、高中阶段教师15人；2024年共招聘教师44人，其中幼儿教师2人、义务教育阶段教师31人、高中阶段教师11人；2023年全市各中小学校（幼儿园）聘任82名专业医生做健康副校长，建立医校卫生应急协作长效机制，专职卫生专业技术人员配备率100%；全市51所学校中，专职心理教师9人，兼职心理教师39人，配备达标率94%；音体美、劳动教师配备均能满足教育教学要求，幼儿教师编制和中小学教师结构性短缺问题得到有效解决。
14.完善考核体系，强化师德师风建设。建立健全中小学校及幼儿园师德师风考核评价体系，制定《富锦市中小学教师职业道德考核评价办法》，定期开展教师师德师风考核评价、师德师风专项整治活动，严肃查处违反师德师风行为，并将师德师风表现作为教师绩效考核、职称评聘、评优评先的重要依据，激励教师时时自我约束。通过开展教师风采和感人瞬间微视频征集活动、我心中的好老师征文活动、主题为“师说——我心中的教育家精神”的师德宣讲等系列活动，形成强大正能量，营造师德师风新风尚。
15.全面提升教师能力素质，推动教师队伍持续向好发展。建立教师培训经费保障机制，按照教师工资总额的5%安排教师培训经费。配齐配全心理健康教育等各类专职教研员，组织开展多种形式的教师培训活动。2023年，开展全市幼儿园园长和教师培训4次、校长培训3次，中小学英语教师培训、小学青年教师业务能力提升培训、小学语文骨干教师训练营培训、小学英语教师训练营培训；2024年开展初中各学科教师能力素质提升培训和小学语文骨干教师训练营培训活动。
（六）教育评价改革
16.建立负面清单问题监督机制，不断推进教育评价改革。认真贯彻落实教育评价改革要求，建立教育评价负面清单问题监督机制。加强对学校办学行为的监督检查，严禁以考试成绩、升学率等为主要评价指标评价学校和教师。教育局、各中小学校及时对标对表，统筹推进评价改革，全面对照“十不得一严禁”要求，各相关各部门开展负面清单清理工作，坚决杜绝违反教育评价改革相关要求情况的发生。
（七）学生体质健康
17.积极发挥试点作用，探索科学锻炼新模式。全市每年举办中小学生足球联赛，足球特色学校按标准完成网上复核。富锦市七星一校作为义务教育阶段学生每天锻炼2小时试点校，探索出“体育课+大课间”“体育课+课后服务体育活动”的一体化教学新模式，并在全市推广。
18.细化学生体质健康管理，不断强化学生身体素质。建立学生体质健康监测制度，全面普及年度体检，定期对学生进行体质健康测试，学生电子健康档案建档率达100%；学校课桌椅配备符合国家规定，满足功能尺寸及技术要求；2023年，学生体质健康优良率达到20.85%；2022年、2023年中小学生近视率分别为51.36%、49.34% 下降比率2.02%，已达到责任书要求。
（八）校园安全守牢校园安全底线
19.相关部门协同联动，保障学校安全运行。按照《黑龙江省学校安全条例》规定，教育局、住建局等多部门联动开展校园安全大排查、大整治活动，对全市59所学校20家民办幼儿园、建三江6所幼儿园有针对性地开展专班巡查，排查发现安全隐患157处，已完成整改152项，整改率为96.8%。全部隐患问题均已建立台账，制定整改措施，直至整改销号完毕。各校认真履行主体责任，坚持隐患排查日报告、周报告制度，重点针对校舍、用电、燃气、校车等重点领域、关键部位、薄弱环节实施全覆盖、拉网式排查，有效防范各类安全事件的发生。截至目前，未发生较大校园安全责任事故。
20.压紧压实安全责任，守牢校园安全底线。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全管理制度，完善“一图一栏一卡两台账”，持续加强校园安全管理，建立校园安全管理机构，配备专兼职安全管理人员，召开全市安全工作会议8次，引导各学校认真落实校园安全主体责任。组织学校保安人员参加省公安厅组织的统一考试，确保保安员持证上岗，专职保安员配备率持续实现100%。全市各校共开展“预防校园欺凌”等安全教育专题培训59次；法治副校长进校园宣讲28场次；交通安全进校园专题培训10场次。落实安全演练常态化，开展应急疏散演练活动161次，切实增强师生对突发事件的应变能力。通过印发致家长一封信、与学生家长签订防溺水、防校园欺凌和暴力责任书，节假日期间或极端天气对家长进行及时安全提醒，引导家长依法履行对未成年学生的监护责任。
21.压实校园食品安全责任，筑牢食品安全屏障。各校依据《学校卫生工作条例》制定食品卫生安全管理规章制度和工作职责，严格执行食品采购制度，食堂定点采购、索取凭证、登记造册，从源头上保证食品安全，确保食品安全工作有章可循。学校食堂、食材供应等已全部纳入黑龙江省学生健康管理平台学校食品安全管理系统。截至目前，未发生校园食品安全事故。
（九）上年度反馈问题整改
22.聚焦问题根源，全面完成整改。坚决贯彻落实中央和省、市教育重大决策，针对2023年佳木斯对富锦市政府履行教育职责反馈的3个方面13个问题，立即召集相关部门分析研判，针对反馈的问题和建议制定整改方案及整改措施。目前，问题已全部整改完成。
三、经验做法
落实“双减”政策，提升教育质量。一是加强政策宣传与引导。对学校领导、教师进行“双减”政策解读，确保其深刻理解政策内涵和要求；通过家长会、学校公众号、家长群等渠道，向家长宣传“双减”政策的意义和目标，争取家长的支持与配合。二是优化课堂教学质量。开展教学研讨、培训活动，鼓励教师创新教学方法，提升教学能力和专业素养；定期组织公开课、示范课，促进教师之间的交流与学习；完善教学评价体系，不仅关注学生的学业成绩，还注重学生的综合素质和能力发展。三是创新作业管理模式。建立作业两级公示制度，学校将各学科作业布置情况在校内公示；推行分层作业和个性化作业，根据学生的学习水平和特点，设计不同难度和类型的作业，满足学生的差异化需求；严格按照国家相关规定控制作业总量和时长。四是丰富课后服务内容。提供多样化的课后服务课程，满足学生的多元兴趣爱好。五是强化监督检查机制。重新修订《富锦市关于进一步做好中小学课后服务的实施意见》完善课后服务制度，对服务内容、师资安排、经费管理及保障措施等方面作出具体要求，责任督学定期对工作落实情况进行检查，发现问题及时督促整改，将“双减”工作纳入学校年度考核，对工作落实不力的学校进行问责。
四、存在问题及整改措施
（一）存在问题
1.城乡之间、校际之间在办学条件、师资水平等方面还存在一定差距。一方面，城乡之间教师能力素质存在一定差距，师资力量较为悬殊；另一方面，一些家长和社会成员对农村教育存在刻板印象，认为农村教育质量不如市内教育质量高，农村学生不断向市内学校迁移，导致农村学校体量薄弱，教育资源一定程度被忽视。
2.民办幼儿园教师五险一金待遇落实仍有差距。一方面，民办幼儿园收费标准受到市场竞争和家长承受能力的限制，部分小型民办幼儿园难以承担五险一金的全部费用，只能压缩教师的福利待遇。另一方面，部分教师职业认同感低，认为民办幼儿园工作不稳定，对未来保障缺乏信心，导致民办教师队伍流动性强，不稳定。
（二）整改措施
1.继续加大教育投入力度，不断缩小城乡学校的差距。加强对农村教师进行培训，提高他们的教学水平和专业素养。同时，可以通过教师交流、支教等方式，促进城乡教师的互动和学习。通过宣传和教育，提升社会认知，提高社会对农村教育的重视程度，营造全社会关心支持农村教育的良好氛围。
2.加强对民办幼儿园的管理和指导，加大扶持力度。继续提供财政支持，减轻经济负担。科学用好政府设立专项补贴资金，根据幼儿园的规模和缴费情况，对落实五险一金待遇较好的民办幼儿园给予相应的补贴奖励或优惠政策等。加强职业规划指导，稳定教师队伍。通过多种渠道发布信息和案例，广泛覆盖受众，让更多的教师和相关人员了解到五险一金的重要性。举办民办幼儿园园长和财务人员培训班，进行五险一金政策解读和案例分析，提高其政策知晓度和执行能力，大力推进民办幼儿教师五险一金待遇落实进程。
富锦市政府在履行教育职责方面虽然取得了一定成效，但仍需不断提升教育工作水平，持续完善安全工作体系，着力推进安全教育，为师生创造更加安全、稳定的学习和工作环境。下一步政府履行教育职责工作中将继续坚持教育优先发展战略，认真履行教育职责，不断加大教育投入，深化教育改革，让每一个孩子都能享有平等的教育机会，为社会的和谐发展奠定坚实的基础，努力办好人民满意的教育。
富锦市人民政府教育督导室
2024年7月22日
