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索 引 号: 12230882681415307C/2017-00876 信息分类: 综合政务 ;  通知
发布机构: 政府办 成文日期: 2017年05月04日
发布日期: 2017年05月04日
标  题: 富锦市自然灾害救助应急保障预案
发文文号: 有效期: 长期


富锦市自然灾害救助应急保障预案

  1  总则

  1.1  编制目的

  建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,迅速、有序、高效实施紧急救助,最大程度减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。

  1.2  编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省自然灾害救助应急保障预案》、《佳木斯市自然灾害救助应急保障预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则等,制定本预案。

  1.3  适用范围

  我市区域内发生自然灾害的救助应急保障工作。

  当毗邻市、县发生重特大自然灾害并对我市境内造成重大影响时,按照本预案开展市内应急救助工作。

  发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

  2  组织指挥体系及职责

  2.1  市减灾委员会

  2.1.1  市减灾委员会(以下简称市减灾委)为市自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全市的自然灾害救助工作,协调开展自然灾害救助活动。市减灾委设立专家委员会,对市减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为市重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

  2.1.2  市减灾委主任由分管副市长担任,负责市减灾委全面工作。

  2.1.3  市减灾委副主任由市政府办公室主任、市民政局局长担任,协助主任指挥调度全市自然灾害救助工作。

  2.1.4  市减灾委成员单位职责:

  市委宣传部:负责指导市直新闻单位把握正确宣传导向,积极稳妥地做好救灾工作的宣传报道。组织市政府新闻发布会,邀请相关部门负责人发布抢险、救灾、减灾等相关工作,通过新闻发布引导社会舆论。

  市发展和改革委员会:负责按审批权限审批抗灾基建项目。

  市国土资源局:负责地质灾害监测、预警、测绘技术;协助抢险救灾,协调地质灾害防治的监督管理。

  市城乡规划局:负责将综合防灾纳入城市总体规划。

  市城乡建设局:负责指导灾后房屋和市政基础设施的鉴定,帮助受灾人员进行倒损房屋修复、重建等工作。

  市教育局:负责帮助灾区恢复教学秩序,指导校舍恢复重建工作。

  市水务局:负责掌握汛情、水旱灾情、水利工程出现险情,组织、协调指导全市防汛抗旱抢险救灾工作,负责灾后水利设施的修复,协助做好救灾物资水上运输的船舶调配工作。并负责督促全市各镇储备必要的防汛应急抢险物资。

  市科学技术与信息产业局:负责安排救灾科研项目,地震灾害的监测、预测。灾区电信系统通信保障,无线电信号的监测及管制,保障灾区应急无线电通信所需频率的安全使用。

  市公安局:负责指导、协助维护灾区治安秩序、疏导交通;加强安全防范,保卫重点目标,打击违法犯罪;协助组织紧急疏散转移、解救受灾人员等工作。

  市交通运输局:负责抗灾救灾人员、物资、设备的公路、水路运输,组织转移受灾人员所需的车船交通工具,抢修被毁公路等交通基础设施。

  市卫生和计划生育委员会:负责组织开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

  市商务和经济合作局:负责指导受灾地区保障生活必需品市场供应。

  市民政局:负责组织核查受灾人员受灾情况,做好受灾人员生活救助,管理和分配救灾款物。组织指导全市救灾捐赠工作,管理、分配社会救灾捐赠款物等,并监督检查其使用情况。

  市农业委员会:负责重大农作物病虫草鼠害的防治工作,帮助、指导灾后农业生产恢复。

  市林业局:负责陆生野生动物疫源疫病监测防控工作,发现陆生野生动物疫源疫病及时向畜牧兽医主管部门报告,林业有害生物的检测和防治,森林火灾的预防和重特大森林火灾的应急处置。

  市财政局:负责组织协调抗灾救灾资金,并对资金进行监督管理。

  市外事侨务办公室:负责救灾的涉外工作。

  市环境保护局:负责组织、协调对灾区环境污染情况的检测与评估。

  市粮食局:负责抗洪抢险、救灾粮食的调拨及供应工作。

  市文化广电新闻出版局:负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

  市安全生产监督管理局:负责重特大生产安全事故抢险救灾的综合组织、协调工作。

  市质量技术监督局:负责各类救灾物资质量安全监督工作。

  市食品药品监督管理局:负责紧急救助所需的药品、医疗器械的质量监督,灾区食品、药品的安全保障工作。

  市统计局:负责协助分析灾害情况和制定统计标准。

  市物价监督管理局:负责灾区各类生活生产物资的价格监督检查与应急管理。

  市气象局:负责气象灾害的监测、预报、预警,协调气象灾害防御工作的监督管理,做好救灾气象保障服务工作。

  人民武装部:牵头组织协调部队和民兵预备役人员参加抢险救灾。必要时,协助当地政府进行灾后恢复重建工作。

  武警富锦市中队:组织所属部队参加救灾,协助当地公安部门维护灾区秩序和社会治安,协助当地政府转移受灾人员及重要物资。

  市红十字会:负责依法开展救灾工作和社会募捐,重大灾害通过省、国家红十字会发出救助呼吁;根据捐赠者意愿,接收、管理、分发救灾款物并监督使用;组织红十字医疗队参与灾区伤病员救治工作。

  中国移动富锦分公司、中国联通富锦分公司、中国电信富锦分公司:负责抢通公网通信,保障应急抢险指挥部的通信畅通。

  哈尔滨铁路局富锦市办事处:负责保障救灾人员及物资设备的铁路运输工作。

  阳光农业保险公司:负责督导保险行业做好农业保险理赔相关工作。

  2.1.5  市减灾委办公室设在市民政局。主要负责组织领导全市自然灾害紧急救助工作,研究解决救灾应急工作中的重大问题;督促检查各镇和市直有关部门的救灾工作;及时向市委、市政府汇报灾情,决定向省民政厅请求紧急支援;与各镇、市直有关部门沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作,协调落实相关支持措施;督促各镇、市直有关部门拟定对外信息发布口径。

  3  预警和预防机制

  3.1  信息监测与报告

  气象、水利、林业、农业等部门及时向市减灾委办公室和履行救灾职责的市减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息,国土资源部门根据需要及时提供地理信息数据。市减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动预警响应,视情况采取以下一项或多项措施:

  (1)向可能受影响的镇级人民政府通报预警信息,提出灾害救助工作要求。

  (2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

  (3)通知救灾物资储备库做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨;启动与交通运输、铁路等部门和单位的应急联动机制,做好救灾物资调运准备。

  (4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。

  (5)向市政府、市减灾委负责人报告及向市减灾委成员单位通报预警响应启动情况。

  (6)向社会发布预警响应启动情况。

  灾害风险解除后,市减灾委办公室负责终止预警响应。

  3.2  灾情管理

  民政局按照民政部、国家统计局《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作和部门间共享工作。

  3.2.1  对于突发性自然灾害,造成死亡人口(含失踪人口)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,所辖各镇人民政府民政部门应在灾害发生后2小时内将反映灾害基本情况的主要指标向市级民政部门报告;市级民政部门在接到灾情信息后2小时内审核、汇总,并向本级政府和上级民政部门报告。对于本行政区域内造成死亡人口(含失踪人口)2人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,应在灾害发生后2小时内同时报告市民政局、省民政厅和民政部;

  3.2.2  特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,全市各级民政部门执行灾情24小时零报告制度,逐级上报上级民政部门;灾情发生重大变化时,市级民政部门立即向市政府报告,经灾情会商后上报上级民政部门。灾情稳定后,民政局应在8个工作日内审核、汇总灾情数据并向上级民政部门报告。

  3.2.3对干旱灾害,各镇人民政府民政部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

  3.2.4市政府要建立健全灾情会商制度,市减灾委员会或者民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

  3.3  信息发布

  发生特别重大、重大自然灾害时,及时向社会公布灾情、救助等信息。信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

  灾情稳定前,市减灾委员会应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

  关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

  4  应急响应

  4.1灾害分级认定标准:按照灾害严重程度、影响范围等因素,将我省自然灾害分为Ⅰ级、 Ⅱ级、 Ⅲ级、 Ⅳ级管理。在我市行政区域内,一次灾害过程出现下列情况之一者,可分别定为Ⅰ级、Ⅱ级、 Ⅲ级、 Ⅳ级自然灾害:

  (1) 特别重大自然灾害(Ⅰ级):造成死亡3人以上; 紧急转移安置1万人以上;倒塌房屋1000间以上;

  (2) 重大自然灾害(Ⅱ级):造成死亡2人以上;紧急转移安置5000人以上;倒塌房屋500间以上;

  (3) 较大自然灾害(Ⅲ级):造成死亡1人以上;紧急转移安置3000人以上;倒塌房屋300间以上;

  (4) 一般自然灾害(Ⅳ级):紧急转移安置1000人以上;倒塌房屋100间以上。

  4.2启动条件:

  出现下列任何一种情况,启动本预案。

  1、农作物绝收面积3000公顷以上;

  2、倒塌房屋100间以上;

  3、因灾死亡1人以上(含1人),紧急转移安置1000人以上;

  4、牧区牲畜死亡1千头以上(含1千头);

  5、5.5级以上(含5.5级)破坏性地震;

  6、按经济损失达到全市上年国内生产总值1%以上(含1%)。

  7、在敏感地区、敏感时间内,发生的事故灾难、公共卫生事件、社会安全等突发事件造成相应数量的人员死亡或相应数量人员需要紧急转移安置、紧急救助的。

  8、市政府决定的其他事项。

  4.4.4  响应终止

  救灾应急工作结束后,市减灾委员会决定终止IV级响应,并向市政府和市减灾委办公室报告。

  4.5  其他情况

  对救助能力特别薄弱的地区或灾害对经济社会造成重大影响时,可酌情调整启动市自然灾害救助应急响应的标准。

  5  后期处置

  5.1  过渡期生活救助

  特别重大和重大灾害发生后,市减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。

  市财政局、民政局及时拨付过渡期生活救助资金。市民政局指导灾区民政部门做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。

  市民政局、财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况。过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

  5.2 冬春救助

  自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区政府应当给予生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

  各镇民政办于每年9月下旬开始调查冬春受灾人员生活困难情况。在每年10月中旬前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台帐,制定出具体救助工作方案,经镇政府批准后上报市民政局救灾股。

  根据各镇政府的请款报告,市民政局整理汇总后结合灾情评估情况,由市政府向省民政厅救灾处上报请款报告。省财政厅、民政厅下拨自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决冬春期间受灾人员吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

  市民政局可以通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式帮助灾区解决受灾人员的过冬衣被问题,组织有关部门和专家评估全市冬春期间工作绩效。发改、财政等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策,粮食部门确保粮食供应。

  5.3 倒损住房恢复重建

  因灾倒损住房恢复重建由市政府负责组织实施,尊重受灾人员意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素。

  市民政局根据各镇民政办倒损住房核定情况,视情况组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估。

  市民政局收到受灾各镇政府倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后,根据评估小组的倒房情况评估结果上报上级民政部门。

  住房重建工作结束后,市民政部门联合财政、纪检、审计组成督查组采取实地调查、抽样调查等方式对倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估。

  城建部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

  由市政府统一组织开展的恢复重建按有关规定执行。

  5.4  自然灾害救助款物监管

  建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门负责对救灾资金管理使用工作进行监督检查、跟踪问效。镇政府要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

  6  保障措施

  6.1  资金保障

  市政府要将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划。财政、民政等部门根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》、《黑龙江省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等规定,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入本级财政预算。

  各级政府应根据经济社会发展水平、自然灾害救助成本及救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

  救灾预算资金不足时,各级政府通过预备费保障受灾人员生活救助需要。

  6.2  物资保障

  市民政局会同市财政局、发展改革委制定全市救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对特别重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,健全应急采购和供货机制。

  建立健全市救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全市救灾物资紧急调拨制度和交通、铁路应急运输联动机制。

  自然灾害多发、易发区域的镇级政府也应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照合理布局、规模适度的原则,设立救灾物资储备临时存放点。

  6.3  通信和信息保障

  市通信运营部门应依法保障灾情传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾情专用通信网络,确保信息畅通。

  充分利用现有资源、设备完善灾情和数据产品共享平台,完善部门间灾情共享机制。

  6.4  装备和设施保障

  市直各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

  根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,由市民政局统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。

  6.5  应急队伍保障

  市减灾委加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

  市减灾委组织民政、国土资源、水务、农业、商务、卫生计生、安全监管、林业、地震、气象、测绘等方面专家重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

  市减灾委开展灾害信息员培训,建立健全覆盖乡镇(街道)、村(社区)的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会应当设立专职或兼职的灾害信息员。

  6.6  社会动员准备

  市减灾委建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

  完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助、对口支援机制。

  6.7  科技保障

  市减灾委推进市自然灾害四级应急救助指挥系统建设,提高减灾救灾能力。

  市减灾委组织民政、国土资源、水务、农业、卫生计生、安全监管、林业、地震、气象、测绘等方面的专家开展灾害风险调查,编制全市自然灾害风险图。

  市减灾委提供灾情预警预报和减灾救灾信息,及时向公众发布自然灾害预警。

  7 预案管理

  7.1  培训和演练

  市减灾委成员单位开展全市性防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传减灾知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”等活动,增强公民防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动,推动减灾示范社区建设。组织开展灾害管理人员和专业应急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。

  市减灾委办公室协同成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

  7.2  预案更新

  本预案应根据自然灾害应急救助发展形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。有下列情形之一的,应当及时修订本预案:

  (1)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

  (2)市减灾委及其职责发生重大调整的;

  (3)面临风险发生重大变化的;

  (4)重要应急资源发生重大变化的;

  (5)预案中其他重要信息发生变化的;

  (6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的;

  (7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

  市政府的自然灾害救助应急综合协调机构应及时修订本辖区自然灾害救助应急预案,确保与地市级专项应急预案的有效衔接。

  7.3  预案实施(生效)时间

  本预案自发布之日起实施。

  8 附则

  8.1 术语解释

  本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害,台风、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾等。