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索 引 号: 12230882681415307C/2017-00874 信息分类: 综合政务 ;  通知
发布机构: 政府办 成文日期: 2017年09月14日
发布日期: 2017年09月14日
标  题: 富锦市森林火灾应急预案
发文文号: 有效期: 长期


富锦市森林火灾应急预案

  

  

  目 录

  

  1   总则…………………………………………… 1

  1.1  编制目的……………………………………… 1

  1.2  编制依据……………………………………… 1

  1.3  适用范围……………………………………… 1

  1.4  工作原则……………………………………… 1

  1.5  灾害分级……………………………………… 2

  2    组织指挥体系………………………………… 3

  2.1  森林防火指挥机构…………………………… 3

  2.2  扑火指挥……………………………………… 3

  2.3  专家组………………………………………… 7

  3    预警、监测和信息报告……………………… 7

  3.1  火险预测预报………………………………… 7

  3.2  预警…………………………………………… 7

  3.3  林火监测……………………………………… 7

  3.4  信息报告……………………………………… 7

  4    应急响应……………………………………… 8

  4.1  分级响应……………………………………… 8

  4.2  响应措施……………………………………… 8

  4.3  市级层面应对工作……………………………11

  5    扑火指挥与扑救措施…………………………14

  5.1  组织指挥原则…………………………………14

  5.2  扑火原则………………………………………15

  5.3  供给原则………………………………………15

  5.4  扑救措施………………………………………16

  5.5  高保护价值森林与重要设施目标保护方案…17

  6    后期处置………………………………………18

  6.1  火灾评估………………………………………18

  6.2  灾民安置及灾后重建…………………………18

  6.3  工作总结………………………………………18

  6.4  奖励与责任追究………………………………18

  7    综合保障………………………………………19

  7.1  扑火前线指挥保障……………………………19

  7.2  火场应急通信保障……………………………19

  7.3  储备物资保障…………………………………19

  7.4  资金保障………………………………………20

  7.5  技术保障………………………………………20

  7.6  培训演练………………………………………20

  8    附则……………………………………………21

  8.1  预案管理与更新………………………………21

  8.2  高保护价值森林………………………………21

  8.3  重要设施目标…………………………………21

  8.4  奖励与责任追究………………………………21

  8.5  应急支持保障部门的职责任务………………22

  8.6  预案解释………………………………………24

  8.8  预案生效时间…………………………………24

  

  1.总则

  1.1编制目的

  贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,建立健全森林火灾应对工作机制,规范处置行为,提高处置能力,迅速、有序、高效地实施处置行动。切实做好森林大火的扑救工作,在组织指挥扑救森林大火时,反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把森林火灾造成的损失降到最低程度。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、国家《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《黑龙江省森林防火条例》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省森林火灾应急预案》、《佳木斯市森林火灾应急预案》,结合《黑龙江省扑救森林火灾前线指挥部工作规范》、《黑龙江省森林火险预警响应暂行规定》,制定本预案。

  1.3适用范围

  本预案适用于富锦市辖区内发生的森林火灾应对工作。

  1.4工作原则

  1.4.1在市政府的领导下,市政府森林草原防火指挥部森林防火办公室负责制定本预案和组织实施,在具体实施时,遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则,落实各项责任制。

  1.4.2本预案涉及的相关各市直单位,应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责、积极配合、相互支持、形成合力,确保在处置特大森林火灾时作出快速应急反应。

  1.4.3在处置森林火灾时,要坚持以人为本,把保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和公共设施的安全,保护森林资源的安全,把森林火灾损失降到最低限度。

  1.4.4各镇人民政府和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施,更要做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立应对森林火灾的有效机制,做到常备不懈、快速反应、处置得当。

  1.4.5森林火灾应对工作坚持统一领导,成员单位、镇、村、林场联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救的原则。实行乡镇人民政府行政首长负责制,森林火灾发生后,乡镇人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。市政府是应对本行政区域较大森林火灾的主体,根据森林火灾应对工作的需要,适时请求佳木斯市政府给予必要的协调和支持。

  1.5灾害分级

  按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾,灾害分级标准按照国家《森林防火条例》执行。

  2组织指挥体系

  2.1森林防火指挥机构

  2.1.1在市政府统一领导下,市政府森林草原防火指挥部负责组织、协调和指导全市森林防火工作。市政府森林草原防火指挥部森林防火办公室(以下简称市森林防火办公室)设在市林业局,承担指挥部日常工作。市政府森林草原防火指挥部森林防火办公室电话:6152404(主任室)6152119(调度值班室、森林火灾报警电话)

  2.1.2根据富锦市森林资源分布和行政区域分布情况,将全市划分为四个防区。分别为:石砬山防区、太东防区、工农防区、东风岗防区。在各防区值班镇政府设立各防区指挥部,分别负责组织、协调和指导本联防区森林防火和火灾扑救工作。

  2.1.3预案启动后,市政府森林草原防火指挥部承担应急处置一般森林火灾的各项组织指挥工作。各相关保障部门应快速响应,按职责分工,配合市政府森林草原防火指挥部做好各阶段扑火救灾工作。

  2.2扑火指挥

  2.2.1森林火灾扑救工作由当地防区森林防火指挥机构负责指挥。跨行政区、施业区界的森林火灾扑救工作,由相关防区森林防火指挥机构指挥,必要时根据联防机制由区域联防指挥部统一协调指挥。跨市界的一般、较大森林火灾扑救工作,由相关市级森林防火指挥机构指挥。

  2.2.2各防区森林防火指挥机构根据需要,在森林火灾现场适当位置成立前线指挥部。必要时,市政府森林草原防火指挥部总指挥率领副总指挥和相关的成员单位领导赶赴火场第一线,成立扑火前线总指挥部,设立相应的火场应急工作组。

  市政府森林草原防火指挥部成员组成如下:

  总 指 挥: 市政府市长

  副总指挥: 市政府分管副市长

  市武装部部长

  市林业局长

  成    员: 市人民检察院院长

  市人民法院院长

  市公安局局长

  市监察局局长

  市政府办主任

  市财政局局长

  市农业局局长

  市发改局局长

  市安全生产监督管理局局长

  市卫生和计划生育局局长

  市民政局局长

  市畜牧兽医局局长

  市交通运输局局长

  市气象局局长

  市旅游开发办公室主任

  市交警大队队长

  市广播电视台台长

  市电信公司经理

  市联通公司经理

  市移动公司经理

  市消防队队长

  市森林公安分局局长

  下设六个组:

  (1)指挥组:组长由市政府市长担任,成员由市政府分管副市长、武装部部长、林业局局长、市政府森林防火指挥部办公室主任担任,发生一般火灾时,负责扑火人员的调集和扑火行动方案的制定与实施。

  (2)后勤组:组长由市农业局局长担任,成员由市财政局局长、民政局局长、卫生和计划生育局局长、发改局局长担任,负责发生一般、较大森林火灾时扑火设备、食品等物资的调集;对扑火伤亡人员的救护及抚恤工作。

  (3)运输组:组长由市政府办公室主任担任,成员由市交通局局长、交警大队队长,负责火场所需扑火力量和物资的运输,做好交通、运输工具的保障工作。

  (4)法纪组:组长由监察局局长担任、成员由法院院长、检察院院长、公安局局长、安全生产监督管理局局长、森林公安分局局长担任、负责一般、较大森林火灾案件的侦破,对火灾肇事人、责任人的行政、刑事责任的追究。

  (5)预防组:组长由林业局局长担任,成员由市气象局局长、市畜牧局局长,市旅游开发办公室主任、电视台台长、市消防队队长担任、负责发生一般、较大森林火灾时火场气象条件的预测、预报,火场实况的宣传报导。

  (6)通讯组:组长由市森林防火指挥部办公室主任担任,成员由电信公司经理、移动公司经理、联通公司经理担任、负责扑救一般、较大森林火灾时的火场通讯、信息传递工作。

  2.2.3市森林专业消防队执行森林火灾扑救任务,接受火灾发生地的森林防火指挥机构的指挥;执行跨区域支援森林火灾扑救任务的,接受市政府森林草原防火指挥部的统一指挥。

  2.2.4为保障跨区支援扑火工作的调度和协调顺畅,市森林专业消防队应指派5人到市政府森林草原防火指挥部办公室靠前驻防,24小时值班,随时待命,听候调遣。

  2.3专家组

  森林防火指挥机构根据需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。

  3预警、监测和信息报告

  3.1火险预测预报

  依据市气象局天气预报、气候预测及火险气象等级预报,市森林防火办公室分析森林火险形势,及时向全市发布火险形势宏观预测报告;市气象局制作全市24小时森林火险天气预报,在电视台的天气预报等栏目中向全市发布。

  3.2预警

  预警分级、预警发布、预警响应按照《黑龙江省森林火险预警响应暂行规定》执行。

  3.3林火监测

  市森林防火办公室利用国家卫星林火监测系统,及时掌握热点变化情况;森林火灾发生地利用瞭望台,由巡护人员密切监视火场动态。

  3.4信息报告

  3.4.1各防区森林防火指挥机构要及时、准确、规范报告森林火灾信息,及时通报受到威胁地区的有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。

  3.4.2市森林防火办公室收到火情信息,及时报告市政府森林草原防火指挥部总指挥及有关副总指挥。

  4应急响应

  4.1分级响应

  根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,基层森林防火指挥机构第一时间采取措施,在最短的时限内使扑火力量到达森林火灾现场,做到打早、打小、打了。发生火情的,由发生地值班乡镇政府森林防火指挥机构负责指挥;发生在敏感时段、敏感地区、大风天气的1起以上的火情,由林业局、市政府森林防火指挥部办公室负责指挥;初判发生一般森林火灾,由市政府森林防火指挥部总指挥负责指挥;初判发生较大森林火灾,市政府已经没有能力和条件有效控制火场蔓延的,报请佳木斯市森林防火指挥机构协调指挥;必要时,可对指挥层级进行调整。

  4.2响应措施

  森林火灾发生后,各有关防区和相关成员单位根据工作需要,组织采取以下措施:

  4.2.1扑救火灾

  当地政府应立即就近组织森林消防专业队、森林消防半专业队、、民兵基干扑火队、广大干部和群众扑火队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时,组织协调当地民兵预备役部队、公安消防部队等救援力量,调配消防车等大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,坚持以人为本,确保扑火人员安全。不得动员老人、残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。

  扑救森林火灾的具体措施和规范化要求,按照本预案的“扑火指挥与扑救方案”条款和《黑龙江省扑救森林火灾前线指挥部工作规范》执行。

  4.2.2转移安置人员

  当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时搞清林区受威胁村屯、林场及重要设施分布情况,及时采取有效阻火措施,依照预定的紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

  4.2.3救治伤员

  迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情况由医疗卫生部门派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。当地医院要做好伤员的接收和治疗准备,随时抢救。

  4.2.4善后处置

  做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

  4.2.5保护重要目标

  当林区内和靠近林缘的重要设施目标和高保护价值森林受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

  4.2.6维护社会治安

  加强受火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

  4.2.7发布信息

  通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

  4.2.8火场清理

  森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足够人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

  4.2.9应急结束

  在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,市政府森林草原防火指挥部宣布应急结束,并函告有关方面。

  4.3市级层面应对工作

  森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,依据佳市层面的应对工作动态,结合本市实际,设定市级层面的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

  4.3.1Ⅳ级响应

  4.3.1.1启动条件

  发生森林火情,市政府森林草原防火指挥部启动Ⅳ级应急响应。

  4.3.1.2响应措施

  (1)发生火情单位第一时间逐级上报火情,并通知当地联防区值班乡镇政府,市级森林防火指挥部办公室进入应急状态,研判火情发展态势。

  (2)由当地联防区值班乡镇森林防火指挥机构组织、协调、指导本联防区各单位派出半专业森林消防队、民兵基干扑火队、群众扑火队等扑火力量进行扑救工作。

  4.3.2Ⅲ级响应

  4.3.2.1启动条件

  (1)发生1起以上森林火情;

  (2)森林火灾初判可能达到一般森林火灾。

  (3)发生在敏感时段、敏感地区、大风天气;

  符合上述条件之一时,市政府森林草原防火指挥部启动Ⅲ级响应。

  4.3.2.2响应措施

  在Ⅳ级响应的基础上,加强以下应急措施:

  (1)市林业局派出工作组赶赴火场,组织、协调、指导火情扑救工作。

  (2)由市森林防火指挥办公室调派跨区增援扑火力量和森林消防车参加火情扑救。

  4.3.3Ⅱ级响应

  4.3.3.1启动条件

  (1)森林火灾初判达到一般森林火灾;

  (2)森林火灾初判可能达到较大森林火灾;

  (3)发生在敏感时段、敏感地区,1小时内未得到有效控制的森林火灾。

  符合上述条件之一时,市政府森林草原防火指挥部启动Ⅱ级应急响应。

  4.3.3.2响应措施

  在Ⅲ级响应的基础上,加强以下应急措施:

  (1)市政府森林草原防火指挥部领导靠前指挥,总指挥将率领副总指挥和相关的成员单位领导赶赴火场第一线,成立扑火前线总指挥部。

  (2)及时组织调动全市森林扑火力量参加扑救工作。

  (3)配合市森林防火指挥部火场工作组开展相应工作。

  4.3.4Ⅰ级响应

  4.3.4.1启动条件

  (1)森林火灾初判达到较大森林火灾,火势持续蔓延,3小时内未扑灭明火的森林火灾;

  (2)同时发生2起以上危险性较大的森林火灾;

  (3)市政府已经没有能力和条件有效控制火场蔓延。

  符合上述条件之一时,市政府森林草原防火指挥部向佳木斯市森林防火指挥部报告,同时启动I级响应,并请求佳木斯市政府支援。

  4.3.4.2响应措施

  (1)根据实际需要,请求佳木斯市调派专业力量和飞机施行跨区域支援扑火。并统一安排部署增援队伍的扑火任务。

  (2)根据佳木斯市森林防火指挥部设立的工作组情况,落实相应的保障工作。

  4.3市级层面应对工作

  森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,依据省级层面的应对工作动态,结合本市实际,设定市级层面的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

  5扑火指挥与扑救措施

  5.1组织指挥原则

  5.1.1坚持属地为主的组织指挥原则,扑救森林火灾一般由火灾发生地政府森林防火指挥部统一组织和指挥,当地主要领导任扑火前线指挥部总指挥,其他领导任各分前线指挥部的指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。根据火场情况划分战区后,各分指挥部按照前线指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。森林消防专业队伍在执行灭火任务时,要有一名领导参加火灾发生地各级扑火前线指挥部,具体负责扑火部队的组织指挥工作。

  5.1.2市政府设立扑火前线总指挥部后,扑火力量和后勤保障物资的调动和调拨,必须由市政府扑火前线总指挥部给有关应急支持保障部门正式下达命令,市森林防火办公室协调调度。

  5.1.3扑救森林大火时,只调动森林消防专业队、市级扑火预备队等机动增援力量。必要时再动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工、机关干部、群众和驻军、武警部队、民兵、预备役部队等力量,协助清理火场、看守火场和后勤保障工作。

  5.2扑火原则

  5.2.1以人为本原则。保证人员安全,既要避免林区群众伤亡,又要避免扑救林火人员伤亡;保证居住地和重要设施安全;保证重要森林资源安全,尽量减少损失。

  5.2.2科学扑救原则。扑火前线指挥部要尽快了解掌握火场情况,全面准确地对火场各要素进行分析,迅速形成扑火救灾方案,果断向各扑火队伍下达命令。在扑火战略上采取“围、阻、打、清”相结合,依靠阻隔灭火、以水灭火、机械灭火等间接灭火手段尽快控制火场蔓延,做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上,采用整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清理,阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。全面围控火场后,集中力量突击扑灭明火点,分段彻底清理和看守火场。

  5.2.3合理用兵原则。在扑火力量使用上,坚持以专业力量为主,其他经过训练或有组织的非专业力量为辅。

  5.2.4落实责任原则。要派出火场督查组,用GPS系统为各扑火队伍定位,分段包干,明确责任人,落实扑救、清理、看守责任。

  5.3供给原则

  各种森林消防车辆在执行森林火灾扑救任务时,在确保安全前提下,不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制,其他车辆以及行人应当让行;执行扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆,免交车辆通行费。跨辖区执行扑火任务的森林火灾扑救队伍,由上一级森林防火指挥机构协调调度,自带扑火装备,给养由火灾发生地的乡镇政府负责。

  5.4扑救措施

  5.4.1扑火力量组织与动员

  发生火情后,火灾的组织扑救应当以森林消防专业队、森林消防半专业队为主要力量,以驻军、武警部队、民兵、预备役部队等扑火力量为补充,必要时可动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工、机关干部和群众等力量参加扑救工作。

  5.4.2机动增援扑火力量

  根据全市森林消防专业队的布防情况和机动能力,共组织机动增援扑火队伍7支100人,其中森林消防专业队1支25人、森林扑火半专业队6支75人。

  跨区支援扑火力量的调动,首先调动森林消防专业队、森林消防半专业队,其次分两个梯队调动民兵基干扑火队、广大干部和群众扑火队参加扑救工作。

  具体的跨区支援兵力编成方案如下:

  (1)森林消防专业队

  市森林消防专业队:1支25人

  (2)森林消防半专业队

  机械林场森林消防半专业队:1支15人

  东风岗机械林场森林消防半专业队:1支15人

  石砬山林场森林消防半专业队:1支15人

  工农经营林场森林消防半专业队:1支15人

  条通管理站森林消防半专业队:1支10人

  林木种子园森林消防半专业队:1支5人

  5.4.3装备调配

  根据火场态势和实际需要,依据全市跨区支援机动扑火队伍携行装备情况及预备调用特种车辆及大型机械分布情况,进行科学有效地调配。

  5.4.4跨区支援扑火的队伍全部采取运兵车调运的方式开赴火场,根据市政府森林草原防火指挥部的命令,按时限到达指定位置。

  5.5高保护价值森林与重要设施目标保护方案

  5.5.1根据调查,全市高保护价值森林共有32处。

  5.5.2高保护价值森林与重要设施目标受到森林火灾威胁时,主要采取开设阻隔带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施实施保护。

  5.5.3油库、液化气站、加油站、供电线路、重要仓库、变电所等重要设施目标周围应急开设的阻隔带必须达到200米宽,必要时应果断采取“以火功火”的手段提前阻隔火势蔓延。

  6后期处置

  6.1火灾评估

  市森林防火办公室利用GPS系统初步评估火场面积,委托市森林资源调查队进行实地调查,确定森林资源损失情况。

  6.2灾民安置及灾后重建

  市森林火灾发生地政府根据有关规定妥善处理灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住,有病能得到及时医治,并尽快保证基础设施和安居工程的恢复重建。

  6.3工作总结

  扑火工作结束后,森林火灾发生地所在联防区的值班乡镇森林防火指挥部要及时进行全面总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,并将总结材料按照要求时限报送市政府森林草原防火指挥部。市政府森林草原防火指挥部办公室按要求将相关材料上报佳木斯林业局。

  6.4奖励与责任追究

  根据有关规定,对在扑火救灾工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的单位给予处罚,并对相关人员追究责任。对因预防和扑救森林火灾受伤、致残或者死亡的人员,按照有关规定给予医疗、抚恤;符合烈士条件的,依照有关规定办理。

  7综合保障

  7.1扑火前线指挥保障

  扑救森林火灾时,市政府森林草原防火指挥部的扑火前线总指挥部应根据火场地理位置,依托林场、乡镇、居民点,选择环境安全、交通便利、通信畅通的地方设立扑火指挥场所。防区森林防火指挥部应提供基本保障,包括:提供火场实况照片和录像;提供通信设施和网络办公保障;提供向导、通信人员、扑火指挥图、GPS等人员和装备;保障指挥员食宿。

  7.2火场应急通信保障

  扑火队伍必须充分利用当地的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,利用对讲机扑火频率和信道,及时加入当地扑火前线指挥部的通信指挥系统。

  扑火指挥需要公共移动通信网络保障时,由市电信公司、市联通公司、市移动公司负责协调组织应急通信保障。

  7.3储备物资保障

  7.3.1各森林草原防火单位、市森林消防专业队根据森林防火工作需要,储备齐所需的扑火机具和装备,由同级财政统一组织采购提供保障。

  7.3.2应急食品、药品及其他后勤物资,由当地乡镇政府统一组织协调提供保障。

  7.4资金保障

  各防区政府、国有林业单位、市森林消防专业队应当将森林防火基础设施建设纳入年度规划,将森林防火经费纳入财务年度预算,保障森林防火所需支出。经市政府森林草原防火指挥部协调扑火救灾工作中发生的运输、卫星通信、医疗救助、火灾评估及装备、食品、油耗等物资消耗费用,由火灾发生地乡镇政府承担。

  7.5技术保障

  市气象局为要做好与火场有关的气象预报工作;市交通局要优先提供交通运输工具;市电信公司、市联通公司、市移动公司要保证通讯的畅通;公、检、法等部门要及时查处森林火灾案件;财政、民政和卫生部门要做好物资供应和医疗救护等工作。市森林防火办公室汇集各个领域的能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息,为扑火工作提供技术保障。

  7.6培训演练

  各防区森林防火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,对人民群众普及避火安全常识。同时,对林区群众扑火队进行必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。

  8附则

  8.1预案管理与更新

  预案实施后,市森林防火办公室会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。乡镇政府和各国有林业单位结合当地实际,制定本地、本单位的森林火灾管理办法。

  8.2高保护价值森林

  根据《黑龙江省高保护价值森林判定技术方案》判定的高保护价值森林,是指由于其具有很高的环境、社会、经济、生物多样性或景观价值而具有显著和关键重要性的森林,并且已被判定拥有和需要维持或增强其高保护价值的森林。共分为六个级别的高保护价值森林,每个级别又具体分成几种类型的森林,如:自然保护区、珍贵树种林、母树林、自然与文化遗址等。

  8.3重要设施目标

  重要设施目标是指林区内和靠近林缘的油库、加油站、弹药库、军事设施、液化气站、易燃化学品仓库、供变电站、油气管线的地面设施等。

  8.4奖励与责任追究

  奖励与责任追究工作按照国家《森林防火条例》《黑龙江省关于重、特大森林火灾事故行政责任追究的规定(试行)》《黑龙江省森林防火扑火工作奖励处罚办法》等国家和省的有关规定执行。

  8.5应急支持保障部门的职责任务

  市政府森林草原防火指挥部各成员单位为应急支持保障部门。

  各部门接到市政府森林草原防火指挥部森林火灾情况告知函后,应按照预案立即行动,积极配合市政府森林草原防火指挥部做好各阶段扑救工作,并将行动情况及时向市政府森林草原防火指挥部报告。具体包括:

  (1)市森林消防专业队:按照市政府森林草原指挥部命令,由市森林防火指挥部办公室负责调动、统一指挥。

  (2)市森林消防半专业队:按照市政府森林草原指挥部命令,由市林业局负责调动、统一指挥。

  (3)民兵基干扑火队:按照市政府森林草原指挥部命令,由各防区乡镇政府森林草原指挥机构负责调动、统一指挥。

  (4)群众扑火队:按照市政府森林草原指挥部命令,由各防区乡镇政府森林草原指挥机构负责调动、统一指挥。

  (5)市财政局:负责落实各防区乡镇森林防火所需经费,督查乡镇政府落实森林防火所需支出。

  (6)市交通运输局、市交警大队:协助森林防火部门制发森林消防车辆路桥免费通行证,通知路桥收费站开设绿色通道,快速放行扑火救灾车辆。

  (7)市气象局:及时提供火场天气预报和天气实况,做好火险气象等级预报,与市政府森林草原防火指挥部联合发布高火险警报。

  (8)市卫生和计划生育局:负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。做好应急医疗救护队伍、疾病控制队伍、医疗卫生设备等资源的调度工作。

  (9)市民政局:协调受灾人员基本生活保障工作事宜。

  (10)市公安局、市森林公安分局:负责灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作,预防和打击各种侵害森林安全的违法犯罪活动,维护治安秩序,保证火灾扑救工作顺利进行。

  (11)市广播电视台:按照《突发公共事件新闻报道应急办法》的相关规定,统一协调组建新闻报道应急协调指挥机构,负责新闻报道的协调组织工作。无偿开展森林火灾预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

  (12)市电信公司、市联通公司、市移动公司:组织协调应急通信保障和损毁通信恢复工作。

  (13)市政府办、市纪委、市人民检察院、市人民法院、市安全生产监督管理局:牵头组织对森林火灾事故的调查及责任追究。

  (14)市发改局、市农业局:指导各防区开展森林防火基础设施建设前期及相关推进工作。

  (15)市畜牧局:负责指导本市辖区草原火灾的预防工作。

  (16)市旅游局:配合有关部门,指导林区AA级景区做好森林火灾预防和发生森林火灾后的紧急避险工作。

  (17)市消防队:根据市政府森林草原防火指挥部命令,出动队伍支援扑火救灾工作。

  (18)市林业局:提供扑火指挥用地形图、林相图技术保障。提供森林草原防火指挥室,负责森林草原防火指挥部日常工作。

  8.7预案解释

  本预案由市政府办公室负责解释。

  8.8预案生效时间

  本预案自印发之日起实施。