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索 引 号: 12230882681415307C/2012-00873 信息分类: 综合政务 ;  通知
发布机构: 政府办 成文日期: 2017年03月01日
发布日期: 2017年03月01日
标  题: 富锦市重大林业有害生物灾害应急预案
发文文号: 有效期: 长期


富锦市重大林业有害生物灾害应急预案

  一、总则

  第一条  编制目的:为有效预防、及时控制和处置本市发生和可能发生的重大林业有害生物灾害,规范重大林业有害生物灾害应急指挥程序和处置办法,最大限度减少损失,特制定本预案。

  第二条  编制依据:依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《黑龙江省植物检疫办法》等法律、法规、规章,制定本预案。

  第三条  工作原则。

  (一)坚持预防为主,各项防治措施并举,防控结合的原则。

  (二)坚持平战结合,灾前预警、灾中应急、灾后恢复重建的原则。

  (三)坚持快速反应,紧急处置,控灾处置,控灾减灾的原则。

  (四)坚持统一领导,各司其职,协调应急的原则。

  (五)坚持属地管理,分级联动的原则。

  第四条  适用范围。本市发生和可能发生的一般(IV级)林业有害生物灾害,适用本预案。

  二  组织指挥体系及职责

  第五条  应急组织机构与职责。

  (一)市重大林业有害生物灾害应急指挥部及职责。市人民政府成立重大林业有害生物灾害应急指挥部(以下简称市指挥部),指挥长由市人民政府分管副市长担任,副指挥长由市人民政府办公室分管副主任、市林业局局长担任,成员由市发改局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市林业局、市气象局、市邮政局、市供电局、市电信公司、市移动公司、市联通公司等部门和单位负责人组成。市指挥部职责:领导指挥和组织协调全市重大林业有害生物灾害的预防管理和应急处置工作;决定启动本应急预案;负责与相关地区在处置重大林业有害生物灾害中的协调与联系;完成上级交办的任务。

  (二)市指挥部办公室职责:市指挥部下设办公室,办公室设在市林业局,主任由市林业局分管副局长担任。办公室职责:负责重大林业有害生物灾害应急处理的日常工作,协调市指挥部各成员单位,办理应急处置工作的公文,提供和通报相关信息,向市指挥部提出应急处置建议;完成上级交办的任务。

  (三)市指挥部各成员单位职责。

  市林业局:承担林业有害生物灾害的调查及林业有害生物种类的鉴定,牵头组织实施监测预警、检疫执法和应急处置工作,牵头督促、检查应急工作和效果,协助灾害发生地开展灾后重建工作和受理援助工作;及时了解和掌握国内外林业有害生物种类、发生和防治信息,制订防治技术预案,为指挥决策提供应急技术储备;加强防治林业有害生物灾害的人才培养,搞好技术培训。

  市发展和改革局:负责配合做好监测、检疫和防治林业有害生物基础设施建设。

  市供电局:负责做好电力调度,优先保证应急所需电力。

  市公安局:负责处理在重大林业有害生物灾害应急处置工作中发生的案件,维护社会稳定。

  市财政局:负责筹措重大林业有害生物灾害的应急资金。

  市交通运输局:负责执行《国家林业局、铁道部、交通部、中国民用航空总局、国家邮政局关于国内托运、邮寄森林植物及其产品实施检疫的联合通知》(林造发【2001]523号)的有关规定,严格查验《植物检疫证书》,必要时,协助林业主管部门的检疫机构做好复检工作;在本预案启动时,确保应急物资按时运达。

  市电信公司、市移动公司、市联通公司:负责对本系统进行检疫法规的宣传贯彻和监督检查;配合市林业局森防检疫站做好货物木质包装物的检疫或复检工作;在本预案启动时,确保市指挥部办公室与灾害应急现场工作组之问的联络畅通。

  市气象局:负责提供监测和应急重大林业有害生物灾害的有关气象信息。

  第六条  应急联动。根据应急处置工作需要,市武警中队、市消防大队及民兵、预备役人员参与和配合开展应急处置工作。

  三、预测、预警和检疫御灾机制

  第七条  信息监测与报告。

  (一)林业有害生物的数据采集,主要依靠乡(镇)林业站监测人员的调查和护林人员发现异常情况的报告,其次是市林业局森防检疫站组织的普查、专题调查等,再次是群众的举报。乡(镇)林业站监测人员和护林人员是林业有害生物数据采集的责任人员。

  (二)林业有害生物鉴定。发现林业有害生物,必须及时进行种类鉴定。市林业局森防检疫站首先要调查核实和取样鉴定,派专人管护发生现场,实时监控。如不能鉴定确认的,要及时采集标本送地区森防检疫站进行复核和确认。

  (三)林业有害生物预测预报。市林业局森防检疫站是核实、鉴定、预测和预报林业有害生物发生趋势的责任单位,也是采集和接收林业有害生物数据的第一机构,在核实鉴定后,按照发布警报和定期、不定期的报告制度,在规定时限内将数据调度到上级森防检疫机构,同时要对数据进行预测并发布全市林业有害生物发生趋势预报。

  第八条  林业有害生物预警及灾害级别的确定与发布。

  (一)按照林业有害生物的危害性质及其灾害面积和危害程度,将其确定为四级灾害进行预警。分别为:特别严重(I级)、发布红色预警信号;严重(II级),发布橙色预警信号;较重(III级),发布黄色预警信号;一般(IV级),发布蓝色预警信号。当市境内发现或发生的林业有害生物具有如下分述的特征之一时,则该林业有害生物灾害分属于以下四个灾害级别:

  I级灾害:对人类生活、生产和健康构成威胁,可引起人类疾病的林业有害生物;属国内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物;属国内首次发现的外来国家林业检疫性有害生物入侵事件;经国家林业局专家组评估,认为外来林业有害生物入侵可能暴发造成特别严重的灾害事件。

  II级灾害:属省内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物;属省内首次发现国家林业检疫性有害生物;市境内首次发现国家林业检疫性有害生物:林业有害生物危害叶、梢成灾面积在10000公顷以上,危害根、干、枝成灾面积在1000公顷以上:林业有害生物发生在重点生态林区,并可能对生态造成严重破坏和重大经济损失;专家组评估认为可能暴发造成严重的灾害事件。

  III级灾害: ①属地区首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物;市境内首次发现省级林业检疫性有害生物;林业有害生物危害叶、梢成灾面积在1000——10000公顷之间,危害根、干、枝成灾面积在100——1000公顷之问;专家组评估认为可能暴发造成较为严重的灾害事件。

  IV级灾害:市境内首次发现可能直接造成林木死亡的林业有害生物;林业有害生物危害叶、梢成灾面积在100——1000公顷之间,危害根、干、枝成灾面积在10——100公顷之间;专家组评估认为可能造成一般的灾害事件。

  (二)市林业局森防检疫站的林业有害生物发生趋势预报,要及时分送市指挥部的成员及上级林业主管部门。以上灾害级别中,市林业局可确认并报请市人民政府批准发布一般(Iv级)灾害蓝色预警,对于可能属于特别严重(I级)、严重(II级)、较重(III级)灾害的,须由上级林业主管部门确认并报请同级政府批准发布红色、橙色或黄色预警。

  第九条  监测预警流程图。

  

  第十条  检疫御灾程序。

  (一)检疫查验封堵。市内任何单位和个人在国内调运森林植物及其制品(含木质包装材料)前,要按照《植物检疫条例》的规定,到市林业局森防检疫站报检并取得《植物检疫证书》后方可调运。市境内任何单位和个人在调运进出口森林植物及其制品(含木质包装材料)的货物前,要按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施细则》的规定,向出入境检验检疫机构报检,经检疫合格并取得《入境货物检验检疫证明》或《植物检疫证书》后方可调运。

  (二)检疫检验审批。市农业局植保植检站和市林业局森防检疫站是我市实施检疫检验,办理检疫许可的检疫执法单位。两个单位要确保调入和调出的森林植物及其产品不携带检疫对象。

  (三)检疫除害处理。经检疫检验,确认带有检疫性和危险性林业有害生物的,要利用检疫除害处理设施进行除害处理;对不能进行除害处理的,要予以退回或就地销毁。

  四、应急响应    

  第十一条  应急响应程序。

  (一)市人民政府应急指挥部在接到IV级灾害预警报告(或通报)后,应迅速决定是否启动市级应急预案。市级预案启动后,其指挥部要依照本级应急预案组织实施应急工作,同时要将灾情通报毗邻和可能涉及灾情的乡(镇)人民政府,接到通报的乡(镇)人民政府要组织专业技术力量,密切监测林业有害生物扩散动向。

  (二)启动本预案时,市指挥部要立即采取以下措施:

  1、召开市指挥部全体成员会议,研究部署应急工作。

  2、市指挥部办公室立即通知灾害发生地有关乡(镇)人民政府,按照应急工作部署开展应急救治工作。

  3、从市指挥部成员单位及办公室抽调人员组成灾害现场工作组,督查灾害处置工作。

  4、将应急工作部署情况上报地区指挥部和地区林业局。

  5、向毗邻和可能涉及的市人民政府通报有关情况。

  (三)市人民政府接到上级指挥部通知后,市指挥部要立即采取以下响应措施:

  1、迅速组织调查核实疫情发生地点和范围,并全程跟踪监测灾情发展趋势。

  2、根据需要迅速设立临时检疫检查站,严格隔离现场,封锁疫区,严禁寄主植物流出,防止疫情扩散蔓延。

  3、做好舆论宣传工作,争取群众理解、支持和参与应急救治工作。

  4、迅速组织专业队伍,实施经上级指挥部审批的应急操作规程。

  5、做好受林业有害生物致病的病人和在应急处置工作中中毒或受伤人员的医疗救护工作。

  6、做好由于应急处置工作可能引发的森林火灾的扑救工作。

  7、做好由于应急处置工作可能引发的社会稳定和治安保卫工作。

  第十二条  应急通讯。本预案启动后,市指挥部各成员单位负责人的固定和移动电话要保持畅通;本预案启动后,市指挥部办公室要明确并公布值班人员姓名、电话和辅助通信方式,实行24小时值班制度。

  第十三条  应急结束。本预案启动后,请求省专家组对应急效果和灾情发展变化进行全程跟踪评估,提交应急效果评估报告,提出继续实施、终结实施或转为非应急防治的意见。根据专家组的意见,经市指挥部研究、确认后,由市指挥部决定应急结束。

  五、后期评估与善后处理

  第十四条  后期评估。本预案实施结束后,市指挥部请求省专家组和有关人员对灾害造成的损失进行评估,分析灾害发生原因和应当吸取的经验教训,提出改进措施,向上级主管部门报告。

  第十五条  善后处置。本预案实施结束后,市指挥部办公室要指导灾害发生地开展灾后重建,重点组织实施省专家组后期评估提出的改进措施,重建受灾林分,清理因应急而设立的临时设施。

  第十六条  疫区解除。对于经市人民政府划定为疫区的重大林业有害生物灾害发生区,经有关机构分析评估,确认疫情已经扑灭的,市指挥部要及时向市人民政府提出撤消疫区的建议。市人民政府决定撤消疫区后,市指挥部要立即解除疫区封锁的措施。

  六、附则

  第十七条  名词术语。

  林业有害生物:是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育,或对人类生活、生产和健康构成威胁,可引起人类疾病并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

  外来林业有害生物:是指原产于国(境)外和省外的,传入我省后造成严重损失的林业有害生物国家林业检疫性有害生物:是指在我国境内局部地区发生,危险性大,能随植物及其产品传播,经国家林业局发布禁止传播的林业有害生物。

  省级林业检疫性有害生物:是指在我省境内局部地区发生,危险性大,能随植物及其产品传播,经省林业厅发布禁止传播的林业有害生物。

  第十八条  奖惩。对在报告和处置重大林业有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对在报告和处置重大林业有害生物灾害过程中,因玩忽职守而造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。

  第十九条  预案解释。本预案由市林业局负责解释。

  第二十条  预案实施。本预案自发布之日起实施。

  

  附:林业重大有害生物灾害应急组织机构名单

  

  林业重大有害生物灾害应急指挥机构名单

  

  指 挥 长:     市主管副市长

  副指挥长:     市政府办公室常务副主任

  林业局局长

  成    员:  市发改局副局长、  市公安局副局长、  市财政局副局长、  市交通局副局长、  市气象局副局长、  市供电局副局长、  市电信公司经理、  市移动公司经理、  市联通公司经理、  市林业局副局长

  办公室设在富锦市林业局森防站