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索 引 号: 12230882681415307C/2012-00489 信息分类: 综合政务 ;  通知
发布机构: 政府办 成文日期: 2012年08月15日
发布日期: 2012年08月15日
标  题: 富锦市应急通讯保障预案
发文文号: 有效期: 长期


富锦市应急通讯保障预案

市应急保障指挥部
(2007年12月)



  一、编制目的
  建立健全富锦市通信保障和通信恢复应急工作机制,提高对各种自然灾害、突发事件以及局部战争的组织指挥能力和应急处置能力,保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行,满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要,确保通信的安全畅通。
  1.2编制依据
  依据《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家通信保障应急预案》、《黑龙江省通信保障应急预案》等有关法规和规章制度,制定本预案。
  1.3适用范围
  本预案适用于富锦市范围内,在下述情况下的重大通信保障或通信恢复工作。
  (1)特大通信事故;
  (2)特别重大自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件;
  (3)市委、市政府及上级领导机关交办的重要通信保障任务。
  1.4工作原则
  在富锦市委、市政府及省通信管理局领导下,通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责,严密组织、密切协同,快速反应、保障有利的原则。
  2组织指挥体系及职责
  2.1富锦市通信保障应急组织机构及职责
  市政府成立富锦市通信保障应急领导小组,负责领导、组织和协调富锦市的通信保障和通信恢复应急工作。根据需要,可报请富锦市政府领导组织协调。
  富锦市通信保障应急领导小组下设富锦市战备应急通信办公室,办公室设在市科技与信息产业局,负责日常联络和事务处理工作。
  富锦市内各基础电信运营企业设立相应的通信保障应急工作管理机构。
  2.1.1富锦市通信保障应急领导小组组成和职责
  富锦市通信保障应急领导小组组长由市政府主管副市长担任,副组长由富锦市科学技术与信息产业局局长担任,成员由富锦市战备应急通信办公室和其他相关处室主管领导、各基础电信运营企业主管领导组成。其职责如下:
  (1)贯彻国家有关方针政策,审议通信保障应急工作相关政策及规定。
  (2)组织起草、修订黑龙江省通信保障应急预案。
  (3)遇重大突发事件,启动本预案,并下达通信保障应急任务。
  (4)结合重大突发事件的实际情况,决策通信保障应急预案,并向省通信保障应急领导小组及市政府汇报实施和进展情况。
  (5)在紧急情况下,报请省通信保障应急领导小组和市政府批准,统一调用富锦市各种电信资源,做好通信保障的组织协调工作。
  (6)省通信保障应急领导小组和市政府交办的其他事项。
  2.1.2富锦市战备应急通信办公室的组成和职责
  富锦市战备应急通信办公室主任由富锦市科学技术与信息产业局局长担任,副主任由富锦市副局长担任,成员由富锦市科学技术与信息产业局相关处室领导、市内各基础电信运营企业负责应急通信的部门领导组成。其职责如下:
  (1)承担领导小组的日常事务处理,负责与省通信保障应急工作办公室和市政府有关部门的协调联络工作。
  (2)遇重大突发事件,及时了解情况,向富锦市通信保障应急领导小组报告提出处理建议。
  (3)按照富锦市通信保障应急领导小组下达的命令和指示,负责组织协调、落实富锦市的通信保障应急工作。
  2.2组织体系框架描述
  在富锦市政府的领导下,富锦市通信保障应急领导小组和富锦市战备应急通信办公室负责组织、协调市内各基础电信运营企业通信保障应急管理机构,进行重大突发事件的通信保障和通信恢复应急工作。
  市内各基础电信运营企业设立相应的通信保障应急工作管理机构,负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作。市内各基础电信运营企业的通信保障应急工作管理机构受富锦市通信保障领导小组和各基础电信运营企业总部的双重领导。
  3预防和预警机制
  富锦市科学技术与信息产业局和市内各级基础电信运营企业应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。
  3.1预防机制
  市内各基础电信运营企业在网络规划中要贯彻落实网络安全的各项工作要求,合理组网,不断提高网络的自愈和抗毁能力;在日常工作中要加强网络安全宣传教育工作,增强忧患意识;加强对电信网络的安全检测和检查,消除安全隐患;加强通信重点保障目标的安全防卫;做好各基础电信网络间的互联互通;建立和完善应急处置机制,定期组织演练,提高应对突发事件的能力。
  富锦市科学技术与信息产业局要加强对省内各基础电信运营企业网络安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查,保障通信网络的安全畅通。
  3.2预警机制
  市内各基础电信运营企业都要建立相应的预警监测机制,加强通信保障预警信息的监测收集工作。
  预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息指电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指电信行业内通信网上的事件征兆或部分通信网突发事件可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。
  市内各级基础电信运营企业网络运行管理维护部门要对电信网络日常运行状况实时监测分析,及时发现预警信息。
  3.3预防预警行动
  富锦市科学技术与信息产业局获得外部预警信息后,富锦市通信保障应急领导小组应立即召开会议,研究部署通信保障应急工作的应对措施,市战备应急通信办公室根据领导指示和会议决定,立即通知市内相关基础电信运营企业,做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。
  市内各基础电信运营企业通过监测获得内部预警信息后,应对预警信息加以分析,按照早发现、早预报、早处置的原则。对可能演变为严重通信事故的情况,及时报告富锦市战备应急通信办公室。富锦市战备应急通信办公室接到预警信息后,立即进行分析核实,经确认后,通知可能受到影响的其他基础电信运营企业,做好预防和应急准备工作。
  3.4预警分析和发布
  3.4.1预警分级
  预警划分为四个等级:
  I级:因特别重大突发公共事件引发的,有可能造成大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况,及需要通信保障应急准备的重大情况;通信网络故障可能升级造成多省(区、市)通信故障或大面积骨干网中断的情况。
  II级:因重大突发公共事件引发的,有可能造成对各基础电信运营企业所属网络通信故障的情况,及需要通信故障应急准备的情况;通信网络故障可能升级造成多个基础电信运营企业所属的网络通信故障的情况。
  III级:因较大突发公共事件引发的,有可能造成各基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况;通信网络故障可能升级造成各基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况。
  IV级:因一般突发公共事件引发的,有可能造成各基础电信运营企业所属网络局部通信故障的情况。
  3.4.2预警发布
  国家通信保障应急小组可以确认并发布I级预警信息;黑龙江省通信保障应急领导小组可以确认并发布II级、III级和IV级预警信息。富锦市通信保障应急领导小组确认并转发国家和省的预警信息。
  
  预警信息的发布范围限于国家有关部门、涉及的相关行业主管部门及电信行业内部。预警信息的发布以文件传真形式,紧急情况下可以采用电话记录方式。
  市内各基础电信运营企业通信保障应急管理机构应根据国家通信保障应急领导小组和黑龙江省通信保障应急领导小组发布的预警信息,做好相应的通信保障应急准备工作。
  4应急响应
  4.1响应分级
  突发事件发生时,按照分级负责、快速反应的原则,通行保障和通信恢复应急响应工作划分为四个等级:
  I级:突发事件造成多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响,及国家有关部门下达的重要通信保障任务,由国家通信保障应急领导小组负责组织和协调,启动国家通信保障应急预案,同时报国务院。
  II级:突发事件造成各基础电信运营企业通信故障或省政府有关部门下达通信保障任务时,由黑龙江省通信保障应急领导小组负责组织和协调,启动本预案,同时报国家通信保障应急工作办公室。
  III级:突发事件造成各基础电信运营企业多点通信故障时,由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作,启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案,同时报黑龙江省通信保障应急领导小组。
  IV级:突发事件造成各基础电信运营企业局部通信故障时,由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作,启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案。
  4.2应急处置
  本预案重点考虑发生II级突发事件时的应急处置工作。
  4.2.1信息上报和处理
  突发事件发生时,出现重大通信中断和通信设施损坏的企业和单位,应立即将情况上报黑龙江省通信管理局。黑龙江省通信管理局接到报告后,应在1小时内报国家通信保障应急领导小组和黑龙江省人民政府。
  富锦市战备应急通信办公室获得突发事件信息后,应立即分析事件的严重性,及时向富锦市通信保障应急领导小组提出处理建议,由富锦市通信保障应急领导小组进行决策,并启动本预案。需要省通信保障应急领导小组和市人民政府进行协调的,应立即上报黑龙江省通信保障应急领导小组和市人民政府。
  启动本预案时,市内各基础电信运营企业的通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。
  4.2.2 信息通报
  在处置II级突发事件过程中,富锦市通信保障应急领导小组应加强与通信保障应急任务下达单位或部门及相关基础电信运营企业的信息沟通,及时通报应急处置过程中的信息,提高通信保障和通信恢复工作效率。
  市内各基础电信运营企业应将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门、重要单位和用户,包括防汛、地震、反恐、核应急、医疗救护、证券、民航、银行、海关、铁路、税务、电力等。
4.2.3 通信保障应急任务下达发生II级突发事件时,富锦市战备应急通信办公室按照富锦市通信保障应急领导小组的指示,以书面或传真形式向基础电信运营企业下达任务通知书。接到任务通知书后,各单位应立即传达贯彻,成立现场通信保障应急指挥机构,并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。
  4.2.4通信保障应急工作要求
  市内各基础电信运营企业收到任务通知书后,应立即开展通信保障和通信恢复应急工作。具体要求如下:
  (1)通信保障及抢修遵循先中央、后地方,先重点、后一般的原则,具体顺序如下:
  a.市首长专线;
  b.突发事件处理指挥联络通信电路;
  c.党政专网电路;
  d.保密、机要、安全、公安、武警、军队、核应急等重要部门租用电路;
  e.地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息发布、医疗急救等有关的电路;
  f.金融、证券、民航、海关、铁路、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路;
  g.其他需要保障的重要通信电路。
  (2)应急通信系统应保持良好状态,实行24小时值班,主要负责人和管理人员的手机24小时开机,保证能随时联系,所有人员应坚守工作岗位待命;
  (3)主动与上级有关部门联系,及时通报有关情况;
  (4)相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中,应顾全大局,积极搞好企业间的协作配合,必要时由富锦市战备应急通信办公室进行统一协调;
  (5)在紧急情况下,富锦市战备应急通信办公室可以越级调度应急机动通信系统;
  (6)在组织执行任务过程中,现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。
  4.2.5通信保障应急任务结束
  通信保障和通信恢复应急工作任务完成后,由富锦市通信保障应急领导小组下达解除任务通知书,现场应急通信指挥机构收到通知后,任务正式结束。
  4.2.6调查、处理、后果评估与监督检查
  富锦市科学技术与信息产业局负责对重大通信事故原因进行调查、分析和处理,对事故后果进行评估,并对事故责任处理情况进行监督检查。
  4.2.7信息发布
  信息发布工作要坚持实事求是、把握适度、内外有别的原则,统一信息发布口径;要加强与新闻主管部门的沟通协商,必要时报请市人民政府或省政府批准。
  4.2.8通信联络
  在突发事件应急响应过程中,要确保应急处置系统内部机构之间和部门之间的通信联络畅通。通信联络方式只要采用固定电话、移动电话、会议电视、传真等;涉及国家机密或向上级机关上报有关情况时,应采用保密电话、传真联系。
  5后期处置
  5.1情况汇报和经验总结
  通信保障和通信恢复应急任务结束后,黑龙江省通信管理局应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总,及任务完成情况总结和汇报,不断改进通信保障应急工作。
  5.2奖惩评定及表彰
  为提高通信保障应急工作的效率和积极性,按照有关规定,对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰,对保彰不力,给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处。
  6保障措施
  6.1通信保障应急队伍通信保障应急队伍由基础电信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各基础电信运营企业应不断加强通信保障应急队伍的建设,以满足国家通信保障和通信恢复应急工作的需要。
  6.2物资保障
  基础电信运营企业应建立必要的通信保障应急资源的保障机制,并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备,加强对应急资源及装备的管理、维护和保养,已备随时紧急调用。
  6.3必备条件
  各基础电信运营企业应急管理机构必须具有以下资料:
  (1)1:600万全国地图、1:50万省(区、市)、市(州、地、盟)、县(区、市、旗)地图;
  (2)各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图;
  (3)通信保障应急物资储备器材的型号、数量、存放地点等清单;
  (4)相关单位、部门及主管领导联系方式。
  6.4技术储备与保障
  富锦市科学技术与信息产业局在平时加强技术储备与保障管理工作,主要依托各基础电信运营企业的专家技术力量,建立通信保障应急管理机构与专家的日常联系和信息沟通机制,在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。
  实施组织相关专家和机构分析当前通信网络安全形势,对通信保障应急预案及实施进行评估,开展通信保障的现场研究,加强技术储备。
  6.5宣传、培训和演习
  各级通信保障应急管理机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作,定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练,保证应急预案的有效实施,不断提高通信保障应急的能力。
  6.6通信保障应急工作监督检查制度
  各级通信保障应急管理机构应加强对通行保障应急工作的监督和检查,做到居安思危、常备不懈。主要监督检查内容如下:
  (1)各类通信保障应急预案的制定、执行情况;
  (2)通信保障应急工作的组织机构落实情况;
  (3)通信保障应急指挥、调度、通信值班等部门的责任落实情况;
  (4)各部门、各企业之间的协作配合情况;
  (5)通信保障应急队伍建设情况;
  (6)通信保障应急预案的演练情况;
  (7)通信保障应急所需物资、装备、器材及备品备件的储备情况;
  (8)通信事件处理后的原因分析、责任划分及改进防范措施等执行情况。
  6.7需要其他部门保障的工作
  6.7.1交通运输保障
  为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点,市交通管理部门为应急通信车辆配置执行应急任务特许通行证。在特殊情况下,市交通部门应负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持,以保证应急物资迅速到达。
  6.7.2电力保障
  突发事件发生时,电力部门优先保证通信设施的供电需求。
  6.7.3经费保障
  因通信事故造成的通信保障处置费用,由电信运营企业承担;处置突发事件产生的通信保障费用,参照《国家财政应急保障预案》执行。
  7附则
  7.1名词术语说明
  (1)通信是指电信网络。
  (2)特大通信事故是指由突发事件造成的通信枢纽楼破坏、大面积骨干网中断等情况。
  (3)各基础电信运营企业是指中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司等。
  7.2预案管理与更新
  本预案由富锦市科学技术与信息产业局负责管理和更新,由富锦市战备应急通信办公室根据富锦市通信保障应急领导小组的命令和指示启动。预案坚持周期性的评审原则,每年一次,根据需要及时进行修改,报富锦市人民政府批准。预案评审采用集体讨论的方式进行,参加人员位预案涉及单位人员及有关专家。
  7.3预案制定与解释部门
  本预案由富锦市科学技术与信息产业局制订并负责解释。
  7.4预案生效
  本预案自印发之日起生效。