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索 引 号: 12230882681415307C/2017-00887 信息分类: 综合政务 ;  通知
发布机构: 政府办 成文日期: 2018年06月18日
发布日期: 2018年06月18日
标  题: 关于富锦市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
发文文号: 有效期: 长期


关于富锦市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告


  

  2017年是深入实施“十三五”规划的关键之年,也是全面深化改革的攻坚之年,面对错综复杂的国内外形势和持续较大的经济下行压力,全市紧紧围绕市委、市政府的决策,认真贯彻落实党的十九大精神和我市七次党代会精神,以“五大发展理念”为指导坚持“马上就办、真抓实干,加快深化改革,全面优化发展环境,大力推动招商引资,扎实开展精准扶贫,全市经济呈现稳中有升的发展态势。2017年全市地区生产总值预计实现208.5亿元,同比增长7%。其中,一产增加值实现103.1亿元,同比增长6.1%;二产增加值实现37.4亿元,同比增长6.5%,三产增加值实现68亿元,同比增长9.0%,三次产业结构比例为49.4:17.9:32.7。

  一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

  1.固定资产投资实现新高全年新开复工项目306个,固定资产投资预计完成104.5亿元,首次突破百亿元,同比增长7%。其中产业项目开复工226个,累计完成投资93.5亿元,同比增长14.2%。有望在佳木斯各市县排名第一。围绕产业链条发展,做粗前端,象屿金谷农产80万吨粮食仓储及物流、北京万里利达317万吨粮食仓储及物流等4个省重点项目,已超额完成7.8亿元,推动全市总仓容能力达到1743万吨。经开区铁路专用线全线通车,散粮装车系统和调度中心系统处于全国高端水平,带动全市年发货能力达到1000万吨以上。壮大中坚,30万吨燃料乙醇项目在全省玉米燃料乙醇项目布局地点排序招标中,排在50个竞标县(市)的首位,将成为我市玉米产业链条的脊梁;盘活已停产两年的大锦农肉鸡屠宰及饲料加工项目,为今后肉鸡全产业链建设设立了龙头。拉伸延长,与东北制药正式签约年产10万吨山梨醇项目,标志着玉米全产业链成型。同时,正宇5万吨啤酒、锦丰30万吨稻米加工、御林宝1万吨天然营养代餐粉深加工等29个亿元以上产业项目进展顺利,为我市经济发展增强了后劲。基础设施项目开复工74个,累计完成投资9.6亿元。铁路中学教学楼、第一中学新建食堂、第二污水厂等项目相继投入运营,进一步提升了我市的承载功能。房地产项目开复工6个,完成投资1.9亿元。金茂府等小区楼盘销售形势较好,已基本清盘。

  2.现代农业扎实推进。粮食作物总产达到52亿斤,预计农业总产值实现124.5亿元,同比增长4%。其中畜牧业产值实现31.9亿元,占农业总产值的25.6%。在国务院建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区工作电视电话会议上我市进行了经验介绍,在全省现代生态农业建设现场推进会议上,我市做了典型发言,现代农业发展得到农业部、省政府高度认可。“大农业”发展呈现四大亮点:一种植业结构进一步优化。调大田作物,水稻增加18.3万亩,达到230万亩;大豆增加95.8万亩,达到155万亩;玉米下降126.1万亩,降至166万亩。调经济作物,由去年的4万亩增加到今年的6万亩,其中西甜瓜增加1万亩。新增蔬菜温室40栋,冷棚360栋,落实7个露地蔬菜千亩示范片,食用菌栽培规模达到800万棒。华胜地瓜、太平大蒜、茂盛小毛葱等特色作物已形成区域知名品牌。调畜牧产业,引进汇锦年产30万吨饲料项目,实施宏兴标准化养猪场、富珠标准化养猪场和弘育善标准化肉牛场建设。二是农业订单规模进一步扩大。推广“产业龙头+新型农业经营主体+生产基地+农户”模式,发展订单农业、合作经营,全市共落实订单131万亩,其中,象屿农产订单种植50万亩,象屿生化专品种玉米75万亩,金玛集团专品种水稻5万亩,绿谷酒业高粱订单1万亩,保证了企业原料供应,同时助农增收近2000万元。三是现代农业综合配套改革取得实效。农村集体土地确权完成全部行政村401.2万亩实测工作,农村集体建设用地和宅基地确权登记发证率91%以上组建农业大数据调查研究分析中心,启动了经济作物、劳动力调查分析等项目。以农技、农机、气象、保险为主要内容的社会化服务体系质量和功能日益提升。四是基础设施建设项目获得国省支持。总投资26.3亿元的锦西灌区获国家发改委批复。新增千亿斤粮食产能工程、幸福灌区续建配套与节水改造工程、土地整理等项目获省发改委批复。工程全部建成后受惠农田面积将达到122.4万亩,粮食增产效益可达5.3亿斤。

  3.工业经济加快复苏。我市规模以上工业企业29户,增加值预计实现7.3亿元,同比增长10.5%。象屿生化、金玛农业、富龙风能科技3户新增规模企业拉动效应明显,其中象屿350万吨玉米仓储和60万吨玉米深加工项目写进2017年省《政府工作报告》。大禹机械制造、奥德啤酒等成长型企业发展势头较好,弘宇短纤维、金正油脂等老牌企业强势复苏,工业经济质量向好发展。做为工业强市发展的载体,围绕“大园区”发展思路,我市不断提升经开区承载功能。正在编制11.56平方公里的经开区控详规划,对区域划分和功能布局重新定位,新征收土地214公顷,经开区基础设施PPP项目设计工作同步实施。为燃料乙醇、山梨醇、植酸钙等立市项目、好项目落地提供基础保障。

  4.商贸流通态势良好。全市社会消费品零售总额预计实现78亿元,同比增长8%。全市外贸进出口总额预计实现4600万美元,同比增长6%。城镇居民人均可支配收入预计实现24640元,同比增长6.5%,农村居民人均可支配收入预计实现17352元,同比增长6.5%。园区铁路专用线、万达物流等项目竣工投入运营,带动周边市县资金流、物流和人流向我市聚集。全省十三个粮食交易市场之一的富锦万达粮食交易市场开业运营,商贸中心地位初步奠定。设立惠丰金源电商平台,为农民供应化肥、农药、种子等农资千余吨,正在筹建富锦市电商产业园,打造本地特色电商平台,形成经济增长新动力。探索“农业+旅游”发展模式,打造我省首个田园综合体。建成富锦国家湿地公园观鸟台。发展特色主题农家乐,建设湿地芳邻洪洲村等10个农家乐示范点。成功承办富锦半程国际马拉松比赛、中央七套“乡村大世界”、“富锦田园梦、华夏东极游”第二届旅游联盟发展论坛、“挑战吉尼斯.一起扭秧歌人数最多”等活动,全面提高区域中心城市“开放兴市”活力。

  5.财政金融平稳运行。全面加强税源管控和税政管理,克服国家结构性减税、精减非税收费项目等不利因素,确保了全市公共财政收入持续增长,预计完成6亿元,同比增长3.2%进一步强化财政资金管理,全面推进预、决算公开,细化部门预算编制,硬化预算约束,实现了收支基本平衡。公共财政支出预计完成47亿元,同比增长16.6%金融机构支持经济发展力度增强,年末金融机构各项存款余额预计实现150亿元,同比增长7%。其中城乡居民储蓄存款余额120亿元,同比增长7%。各项贷款余额90亿元,同比增长3%。存贷比为60%,风险在可控范围内。

  6.城乡建设有序推进。通过6个项目向农发行申请贷款16.7亿元,启动24个地块、征收2460户。重点完成了南二街、南八街等道路改造6条,铺设维护沥青砼路面6万平方米。安装路灯163盏。铺设草坪4.2万平方米,新增城区绿地面积4.5万平方米。改造了31栋老旧居民楼约1200户居民的供水设施。完成了日供水能力3万吨西郊水厂建设,年底前可实现投产供水。铺设排水管线2175米,清通管网8万延长米,保证了市政排水管网主干管道的畅通。城市供热累计改造城市供热二级管网13公里;全市范围改造燃煤锅炉37台。全年出动各类环卫车辆65台,共清运各类垃圾10万余立方米,为市民创造良好的城市环境。重点打造大榆树镇向阳村、长安镇民安村两个美丽乡村示范村,农村人居环境得到明显改善。全面落实“河长制”,进一步压实水资源污染预防及治理责任,全市18条主要河流,全部落实了市、镇、村三级河长。城市供热普及率达到87%,燃气入户率达到21%,村镇住房砖瓦化率达到75%

  7.民生事业全面发展。广泛开展群众业余文体活动,全民读书活动成为全省典范。共举办“粮都富锦、溢满书香”文化沙龙和诵读活动600场,开展文化惠民活动1150场。义务教育发展基本均衡县创建工作稳步推进,实现阳光招生,均衡分班;铁路中学教学楼、第一中学新建食堂已投入使用。公立医院改革全面推进,全部药品实行零差价销售,新改扩建中心医院综合服务楼、3所乡镇卫生院、9个村卫生室,招聘卫生技术人员13人,医疗卫生服务质量得到优化。举办招聘会4场以上,全市城镇新增就业人数5391人,技能培训2350人;城镇登记失业率控制在4%以内。成立了社会医疗保险局,在佳木斯市率先完成改革工作。年初我市城市低保标准由每人每月530元提高到540元;农村低保标准由每人每年3710元提高到3780元;农村特困人员集中供养标准提高到每人每年7548元,分散供养标准提高到每人每年5280元;城市特困人员集中供养标准为每人每年14520元,分散供养标准为每人每年10164元。精准扶贫扎实推进,市财政补贴414.4万元,采用多种方式解决426户住房不安全问题。自筹资金2675万元,新建和改造了37个村自来水工程,在24个自然屯148户安装了净水设备。确定市区7家医院定点落实贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”结算政策,市财政兜底,将贫困户口服药品纳入报销范围。为贫困家庭239名学生每人发放困难补助资金750元,59名贫困学生每人发放500元金秋助学补助资金,7名考入全日制大专以上学校的贫困生每人资助6000元,全市没有一个因贫辍学的义务教育阶段学生。

  肯定成绩的同时,还必须清醒地看到我市经济和社会发展中仍然存在一些困难和问题。一是产业结构不协调。一产比重偏高,产业化程度还需提高;二产占比较弱的问题没有从根本上解决,老企业解困存在一定的困难,部分新兴企业未达产达效。“龙江丝路带”及“东北振兴”等政策活力还没有完全释放。“扬长补短”具体路径还没有明晰;三产仍以传统服务业为主,“互联网+”发展相对滞后,沿边开发及对俄贸易亟待进一步做大做强。二是财政收支结构不合理,财力不足,突出体现在政府偿债、重大工程建设资金配套、保障发展等方面的财政资金收支矛盾较大

  二、2018年国民经济和社会发展主要工作思路和任务

  (一)工作思路

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,是富锦加速崛起、进位赶超的攻坚时期。我们要认真贯彻落实中央、省、佳木斯市系列会议和我市党的第七次代表大会精神,紧紧抓住国家振兴东北老工业基地、中国制造2025、“一带一路”、深化体制机制改革和大众创业万众创新等一系列重大政策机遇,围绕“粮头食尾、农头工尾”,推进“三大一城”建设(大农业、大园区、大商贸;三江平原区域中心城市),全力打造实力富锦、宜居富锦、美丽富锦、活力富锦、幸福富锦,奋力开启新时代富锦现代化建设新征程。

  (二)预期目标

  ——地区生产总值增长6.5%以上;其中一、二、三产业增加值增长分别为4%、6%、10.7%。

  ——规模以上工业增加值增长6%以上;

  ——固定资产投资增长6%以上;

  ——社会消费品零售总额增长8%以上;

  ——公共财政收入增长2%以上;

  ——城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上;

  ——农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。

  (三)主要任务

  1.加快推进项目建设,为经济发展提供有力支撑。创新项目管理办法。落实好政府三年滚动投资计划,建立多元投融资机制,采取发行债券、PPP模式,吸纳社会资本广泛参与。编制政府2018年项目投资计划,统一开展前期工作,为明后两年项目实施做好储备。重点跟踪推进国投30万吨燃料乙醇、东北制药10万吨山梨醇、三聚环保秸秆综合利用等项目,倒排工期,全程跟踪,全程领办代办。创新招商引资方式。以延长产业链条,抓住“粮头食尾、农头工尾”为思路,围绕象屿全产业链上下游产品,实施定点招商、定向招商;围绕园区现有企业解困进行招商,促进企业良性发展;围绕《富锦市产业发展战略规划》,重点引入食品、调味品、蔬菜加工等项目,打造小项目、大产业、大集群。创新园区经营机制。探索委托或合作等方式加强园区管理。围绕园区基础设施配套建设,积极开展PPP项目推介,探索设立政府产业发展基金。遵循经开区控详规划,完成“土地利用规划”调整和环境评估。为园区内重点项目建设做好充分准备。

  2.转变农业发展方式,由农业大市变成农业强市以提升农产品市场竞争力为核心,以农业供给侧结构性改革为抓手,抓住我市已经被确定为国家粮食生产功能区试点、两大平原综合配套改革先行示范区的机遇,加快现代农业发展步伐。在稳定粮食生产的同时,以市场为导向,调节水稻、玉米和大豆面积,水稻保持在230万亩以上,玉米、大豆保持280万左右;以紫含农副产品专业合作社为代表,积极推进小毛葱、大蒜、地瓜等特色农产品种植,发展林下经济,推进棚室蔬菜、香菇产业规模扩张,建设对俄蔬菜出口基地。完善畜禽养殖基地布局,以盘活的大锦农企业为支点,发展现代农业循环经济全产业链,补齐畜牧产业发展短板在全面完成农村集体土地确权登记发证和集体土地经营权抵押贷款试点任务的同时,突出产业体系、生产体系、经营体系建设,有效转变农业发展方式。对市级综合信息服务中心进行升级改造,同步完善30个“互联网+农业”高标准示范基地,科学指导全市农业生产。积极稳妥推进明年6亿元的锦西灌区建设,以江水灌溉为突破,引入社会资本创建富锦大米品牌,延伸水稻产业链,探索循环农业发展模式。把秸秆综合利用作为稳定提升地力和增收的有效手段,积极推进肥料化、能源化、饲料化、原料化、基料化利用。

  3.突出发展商贸流通,促进现代服务业协调发展把握“龙江丝路带”建设重大机遇,突出发展对外贸易,做大旅游业,繁荣商贸业,培育物流业,促进第三产业规模扩张、结构优化、档次升级。打造对外贸易集散中心。补齐口岸基础设施陈旧、服务功能不全短板,积极推进丝路带临港经济开发实验区建设项目前期工作全力谋划三江平原汽车产业城、三江平原农机产业城、对俄木材加工园区等专业型市场建设打造区域商贸服务中心。通过富锦万达粮食交易市场带动,促进资金流和物流、人流带动餐饮、住宿等相关服务业发展。推进新天地、新玛特、家世界等综合商场特色发展,实现整体繁荣。积极推动信息消费、互联网金融等新兴业态发展。打造区域旅游度假中心。围绕华夏东极节点城市这一定位,落实好旅游规划。重点推进田园综合体项目建设,打造全省乃至全国示范点。挖掘乡村特色旅游资源,全力打造福祥“年村儿”等12个特色旅游村,达到一村一品。完善湿地公园设施建设,打造湿地温泉旅游品牌。依托绿水青山,打造候鸟式度假、旅居式养老等全域新型旅游业态。推进区域金融服务发展扩大“双创”小额贷款规模,创新金融产品,开展畜禽抵押贷款试点工作,优化信贷结构,防范信贷风险,加强征信体系建设,为金融机构发展营造良好的信用环境。

  4.全面统筹城乡发展,着力打造区域中心城市。重点完成富锦市空间规划、经开区控详规划、二龙山镇总体规划,以及锦山镇旅游发展总体规划的修编工作;通过PPP模式,实施“多馆合一”工程。加快2684户棚户区、18个老旧小区和单体楼、1000户泥(危)房的改造。对民主路、西平路等8条主次干道进行升级改造。实现绿化面积3.5万平方米,新建供水管线2960米,排水管2644米。启动1.7亿元的沿江景观带建设。新建垃圾中转站两处和10座水冲公厕。积极推进生活垃圾焚烧发电项目。力争将二龙山镇打造成国家级特色小镇。继续实施美丽乡村建设,做好村屯环境治理工作。

  5.全力推进民生改善,不断提高城乡民生福祉。加强财政预算编制和管理,发挥项目投资的拉动作用,发挥财政资金的作用。采用PPP模式,重点推进经开区基础设施(含管廊)项目,力争4月中旬开工建设。尽快完成富锦市生活垃圾焚烧发电项目选址,争取7月末开工建设。完成沿江景观带、“多馆合一”、殡仪馆等项目的初步识别及可研编制工作。继续推进和完善义务教育均衡发展创建工作,加强教育基础设施建设和安全工作管理,争取金茂府小学综合楼、西沙中学综合楼等项目获得国省政策支持。规范民办教育管理,促进职业技术学校健康有序发展。更新引进先进医疗设备,实施名专家培育工程、专科医院建设工程和高端人才引进工程,提升医疗服务水平,努力打造区域医疗中心。大力推进卫生计生信息化建设,建立健全各医疗单位信息化模块,实现全民健康信息资源共享、互联互通。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制,全面实行动态管理。新建大榆树敬老院,提升养老服务水平。建立健全特困人员供养制度。深入开展双拥共建和征兵动员工作,认真落实优抚安置政策。开展千场文化惠民活动,丰富群众业余文化生活。落实富锦市2017—2020年人才引进规划》。

  实现2018年国民经济和社会发展预期目标,任务艰巨,意义重大。让我们在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚持以党的十九大精神为指引,全面深化改革,进一步解放思想,真抓实干、马上就办,为率先全面建成小康社会,推进新时代富锦现代化建设而努力奋斗!