索 引 号:001803542/2016-01601 主题分类:
体裁分类: 服务对象:
发布机构:富锦市人民政府 发文日期: 2016-07-05
名  称: 富锦市人民政府关于印发富锦市水污染防治行动计划工作实施方案的通知  著录日期: 2016-07-05  
文  号: 富政规〔2016〕1号 主 题 词:
公开类型 : 网站/文件 有 效 期:

 

富锦市人民政府文件

富政规〔2016〕1号


富锦市人民政府关于印发富锦市水污染防治行动计划工作实施方案的通知

各镇人民政府,市政府工作部门,市直及中省直单位:

  为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)与省政府《水污染防治行动计划工作方案》(黑政发[2016]3号)中各项工作要求,现将《富锦市水污染防治行动计划工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                             富锦市人民政府

                                             2016年7月5日

  

 

 

 

 富锦市水污染防治行动计划工作实施方案

 

 

  为切实加大水污染防治力度,保障水安全,根据国务院《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、省政府《水污染防治行动计划工作方案》(黑政发[2016]3号),结合我市实际,制定本工作实施方案。

  一、指导思想

  以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕全国、全省生态文明建设和水污染防治工作战略布局,以巩固和提升水环境质量、确保饮用水安全为核心,强化节水优先、两手发力、水陆统筹、源头控制、系统治理工作方针,全面推进全市的水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同,注重改革创新;坚持全面依法推进,实行最严格环保制度;坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新体制、新机制。

  二、主要目标

  到2020年,全市饮用水安全保障水平持续提升,污染严重水体大幅度减少,主要流域和湖泊生态环境稳中趋好。全市松花江、挠力河富锦段、内外七星河等主要流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到80%以上,其他河流水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到80%以上(扣除铁、锰天然背景值超标因素);地下水超采得到严格控制,地下水质量极差的比例控制在15%以内。

  到2030年,全市水体生态系统实现良性循环。主要流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达90%以上。

  三、主要任务

  (一)全面控制污染物排放

  1.狠抓工业污染防治

  取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。(市环保局牵头,市工信局、国土局、发改局等参与)

  专项整治十大重点行业。推进造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业专项治理。2020年底前完成一轮清洁生产审核,促进污染源头减量,实施清洁化改造。新建、改建、扩建十大重点行业建设项目的,实行主要污染物排放等量或减量置换。

  市区污水超标排入市政排水管网的企业、医院全部完成污水处理设施改造,达到预处理标准后排入生活污水处理厂。现有企业应严格执行环保相关要求,经省级管理部门批准后实施差别电价政策,促进零散企业尽快搬入工业园区。(市环保局牵头,市工信局、卫计局等参与)

  集中治理工业园区水污染。园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。工业集聚区开发建设应进行规划环境影响评价,新建、升级工业园区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前园区应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置;逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目直至完成整改。(市环保局牵头,市商务局、工信局、科信局、住建局、园区管委会、城投公司等参与)

  2.强化城镇生活污染治理

  加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施,要因地制宜进行改造,2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。富锦市污水处理厂2016年底前排水稳定达到一级A排放标准;第二污水处理厂在2016年9月份完成建设正式投入运行,保证达到一级A排放标准稳定排放。到2020年,城市污水处理率分别达到95%左右,沿江河溢流排污口实现全面封闭,污水基本实现全收集、全处理。(市住建局牵头,市发改局、环保局、城投公司等参与)

  推进污泥规范处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,对处置后污泥定期进行监测,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。我市污泥处置项目2017年底前建成并投入使用,污泥无害化处理处置率达到90%以上。(市住建局牵头,市发改局、工信局、环保局、农业局等参与)

  3.推进农业农村污染防治 

  防治畜禽养殖污染。坚持生态先行,适度规模,严格养殖准入门槛,疏堵结合,实现畜牧业转型升级。落实全市畜牧业养殖禁养区、限养区、适养区规划,禁养区划定结果应及时向社会公布并报省畜牧兽医行政主管备案。2016年底前,要完成畜禽养殖禁养区摸底调查工作,组织编制畜禽养殖场(小区、专业户)关闭或搬迁方案。2017年底前,依法关闭拆除或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。严格控制规模化畜禽养殖污染物排放。2020年底前,禁养区外现有规模化养殖场(小区)粪便污水贮存、处理、利用等污染防治设施建成率达到75%以上;散养密集区内要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。(市畜牧局牵头,市环保局参与,各镇、城关社区负责落实辖区工作)

  控制农业面源污染。制定实施全市农业面源污染综合防治方案。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。设立绿色防控和统防统治示范区,开展植保一体化服务示范,推广农作物病虫害绿色防控和统防统治,充分利用科学先进的药械设备,推广低毒低残留农药使用补助试点经验,禁止高毒高残留农药使用。完成省下达的生态高标准农田建设任务,新建高标准农田要达到相关环保要求,扩大绿色食品种植面积,到2020年,完成省下达的绿色(有机)食品认证面积任务。松花江流域内的水稻主产区和辖区内大中型灌区,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。继续在富锦开展地表径流和地下淋溶氮、磷流失监测。(市农业局牵头,市发改局、工信局、国土局、环保局、水务局、市场监督局等参与,各镇、城关社区负责落实辖区工作)

  调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物;地表水过度开发和地下水超采问题较严重,且农业用水比重较大的,要适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林;增加地表水源工程建设,逐步替代地下水开采,时限地下水的采补平衡。开展粮豆(玉米大豆)轮作试点,稳步增加马铃薯种植面积,适当调减玉米种植面积,实现马铃薯与谷物协调发展。三江平原等地下水易受污染地区优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。2018年底前,完成省下达的灌溉退地减水综合治理的灌溉面积和退减水量任务。(市农业局、水务局牵头,市发改局、国土局等参与,各镇、城关社区负责落实辖区工作)

  推动农村环境综合整治。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,实施农村饮用水水源保护、农村生活垃圾处理、农村生活污水处理和畜禽粪便处理,开展河道清淤疏浚,创新管护方式,推进农村环境连片整治。因地制宜推进农村生活污水治理,加强对农村分散或集中式污水处理设施的运行和维护。积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。(市环保局牵头,市住建局、水务局、农业局、财政局、畜牧局等参与,各镇、城关社区负责落实辖区工作)

  4.加强船舶港口污染控制

  积极治理船舶污染。严格执行船舶及其设施、设备的相关环保标准,2021年起投入使用的内河船舶执行新修订的船舶及其设施、设备的相关环保标准。其他船舶于2020年底前完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。航行于我省水域的国际航线船舶要强制配备压载水处理设备。拆船、修造船作业地点、作业方案及保障措施应符合水上交通安全与防治污染要求,船舶含污油水、生活污水、垃圾等应于拆船前清除完毕。(海事处牵头,市工信局、环保局、农业局、交通局等参与)

  (二)推动经济结构转型升级

  5.调整产业结构

  依法淘汰落后产能。依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录、相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,切实推进我市淘汰落后产能工作,淘汰完成情况每半年上报上级工信和环保部门备案。切实落实《黑龙江省化解产能严重过剩矛盾实施方案》,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大产能严重过剩行业,不得以任何名义、任何方式对新增产能项目予以备案。(市工信局牵头,市发改局、环保局等参与)

  严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求,明确区域环境准入条件,细化功能分区,实施差别化环境准入政策。松花江富锦江段范围禁止新、扩建制革项目,严控新(扩)建污水排放超标和增加污染物排放量的植物制浆、印染项目,禁止新建、扩建排放持久性有机污染物(POPS)项目和增加重金属排放量的项目。松花江富锦断面范围内禁止新、扩建污水排放超标和增加污染物排放量的造纸、制革、电镀、漂染行业等重污染项目,以及氨氮、总磷排放总量增加的工业项目;松花江及其支流禁止新建污水排污口;在没有直接纳污水体的区域,禁止新建、扩建排放污水的企业。 (市环保局牵头,市规划局、水务局等参与)

  6.优化空间布局

  合理确定发展布局。根据水资源和水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。项目引进落地上充分考虑区域水资源、水环境承载能力,重大项目原则上布局在工业园区,并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展高效节水的现代农业、低耗高附加值的高新技术产业以及生态保护型的旅游业。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。合理规划危险化学品企业产业规划布局,松花江干流及一级支流沿岸,新上需核准的重特大石油化工、煤化工项目,将环评作为核准审批前置条件,严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。(市发改局、工信局牵头,市国土局、环保局、规划局、水务局、安监局、旅游局、农业局等参与,各镇、城关社区负责落实辖区工作)

  积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域,严禁占用水源保护区,严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。国土资源管理部门要对建设项目违规使用土地进行整顿,对发现的土地违法违规行为依法进行查处。(市规划局、国土局牵头,市环保局、水务局等参与,各镇、城关社区负责落实辖区工作)

  7.推进循环发展

  促进再生水利用。完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。2018年底前,市区城市绿化、道路清扫以及生态景观等用水,优先使用污水处理厂的再生水。2020年起工业生产、建筑施工、车辆冲洗等行业优先使用再生水。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。(市住建局牵头,市发改局、工信局、环保局、水务局、城管局等参与,各镇、城关社区负责落实辖区工作)

  (三)着力节约保护水资源

  8.控制用水总量

  实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的项目,暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立全市重点监控用水单位名录。(市水务局牵头,市发改局、工信局、住建局、农业局等参与)

  严控地下水超采。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网可到达区域的自备水井,一律予以关闭。超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。2020年底前,完成全市地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。(市水务局、国土局牵头,市发改局、工信局、财政局、住建局、农业局等参与,各镇、城关社区负责落实辖区工作)

  9.提高用水效率

  抓好工业节水。严格执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,落实高耗水行业取用水定额标准。深入推进节水型企业建设,推动高耗水行业开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理,到2020年达到先进定额标准。(市工信局、水务局牵头,市发改局、住建局、市场监督局等参与)

  加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年,全市公共供水管网漏损率控制在36%以内;到2020年,全市公共供水管网漏损率控制在30%以内。积极推进“海绵城市”建设,推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,应安装雨水利用设施。积极推动其他新建住房安装雨水利用设施。(市住建局牵头,市发改局、工信局、水务局、市场监督局等参与)

  发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全市农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上。(市水务局、农业局牵头,市发改局、财政局等参与,各镇、城关社区负责落实辖区工作)

  10.科学保护水资源

  完善水资源保护考核评价体系。继续实施最严格水资源管理制度考核。建立水功能区水质达标和纳污总量控制评价体系,加强水功能区监督管理。从严核定水域纳污能力,加强入河排污口审批和监督检查,严格控制入河排污总量。结合水利普查成果,完善重要入河排污口管理台账,推进重要入河排污口规范化建设。(市水务局牵头,市发改局、环保局等参与)

  (四)切实加强水环境管理

  11.强化环境质量目标管理

  明确各类水体水质保护目标,逐一排查达标状况,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限,方案报人民政府备案。(市环保局牵头,市水务局参与)

  12.深化污染物排放总量控制

  完善主要水污染物排放总量指标分配和统计监测考核体系。按照省、佳市政府规定削减和控制本行政区域重点水污染物排放总量,严格控制污染物新增排放量,对超过重点水污染物排放总量控制指标的项目,暂停审批。(市环保局牵头,市发改局、工信局、住建局、规划局、水务局、农业局参与)

  13.严格环境风险控制

  防范环境风险。按照国家、省统一部署安排,定期评估沿江河工业企业、工业园区环境和健康风险,落实防控措施。按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》,推动企业开展环境风险评估,加强预案管理,落实风险防控措施。(市环保局牵头,市工信局、卫计局、安监局、园区管委会等参与)

  稳妥处置突发水环境污染事件。制定和完善水污染突发环境事件和饮用水水源地突发环境事件应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施、物资储备等内容,依法及时公布预警信息。(市环保局、住建局牵头,市水务局、农业局、卫计局等参与)

  14.全面推行排污许可

  依法核发排污许可证。2016年国家下发排污许可证管理法规后,完成国控、省控、市控以上申报的重点源排放许可证发放工作。其他污染源于2017年底前完成。加强许可证管理。以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。加强日常监督检查,依法查处无证排污、未按证排污等行为。(市环保局负责)

  (五)全力保障水生态环境安全

  15.保障饮用水水源安全

  加强从水源到水龙头全过程监管,供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,对涉及供水安全的环节要加强卫生学评价和卫生监督。及时公开水源水质状况、供水厂出水和用户水龙头水质状况。(市环保局牵头,市发改局、财政局、住建局、水务局、卫计局、供水公司等参与)

  强化饮用水水源保护。开展集中式饮用水水源环境保护规范化建设, 2017年底前完成警示标志设立和围栏建设,落实水源保护区污染防治措施,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口。积极推进饮用水源地安全保障达标建设。按照“一源一策”要求,制定突发性事件应急处置预案,加强饮用水源环境应急管理和风险防范,强化水源保护区内管线穿越、交通运输等风险源管理。(市环保局牵头,市住建局、发改局、财政局、城管局、水务局、供水公司等参与)

  强化水源地水质监测,2016年起,县级水源地水质半年一测,2017年起乡镇饮用水源地开始日常监测。(市环保局牵头,市水务局、供水公司等参与)

  加强农村饮用水水源保护和水质检测。农村饮水安全工程管理单位负责水源地的日常保护管理,实现工程建设和水源保护“两同时”。 2018年起开展农村饮用水源地监测。(市水务局牵头,市财政局、环保局、卫计局等参与)

  加快备用水源建设, 2016年底前完成西郊水源地建设并投入使用。(市住建局牵头,市财政局、供水公司参与)

  加强供水设施建设。统筹城乡区域供水,切实保障城市供水安全。支持重点镇饮用水源新建、改造升级和供水管网建设改造。到2020年,城市公共供水普及率达到97%和水质双达标。(市住建局牵头,市财政局、水务局、供水公司参与)

  防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况,并根据评价结果采取整改措施。(市水务局牵头,市财政局、国土局、住建局、环保局等参与)

  建设工业园区污水集中处理设施时同步设计和建设防渗防漏设施,制定工业园区污水集中处理设施防渗防漏排查工作方案和防范措施,工业园区要对管网、氧化沟、二沉池等污水集中处理设施防渗防漏情况定期进行全面排查,发现问题立即处理和整改。(园区管委会牵头,市环保局参与)

  16.保护水和湿地生态系统

  加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线。建立生态保护红线划定协调推进机制,以主体功能区为基础,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域,科学划定生态保护红线。按要求时限完成《富锦市生态保护红线划定方案》。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。着力保护好湿地自然保护区和重要生态功能区原生态资源。开展湿地保护与修复,实施生态补水工程,重点配合省实施三江流域湿地保护与生态恢复工程、三江平原挠力河流域湿地生态补水工程;2016年至2017年间完成《富锦市水土保持规划编制》工作,并依据《富锦市水土保持规划编制》强化水源涵养林建设与保护,开展生态修复及主要江河湖泊和重要水源地周边15-25度坡非基本农田退耕还林、还草及还湿工作。坚决打击破坏湿地违法行为,限期恢复非法侵占的自然湿地。开发利用湿地上游水资源和周边地下水资源,应进行科学论证,不得造成湿地缺水或者退化。加强滨河带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带,完成省下达的生态清洁型小流域和生态修复任务。配合省制定实施松花江流域水生生物多样性保护方案。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。(市环保局、林业局牵头,市财政局、国土局、住建局、水务局、农业局等参与)

  (六)严格环境执法监管

  17.加强制度建设

  健全制度。研究制定水污染防治、排污许可、化学品环境管理、环境质量目标管理、环境功能区划、节水及循环利用、饮用水水源保护、污染责任保险、水功能区监督管理、地下水管理、环境监测、生态流量保障、船舶和陆源污染防治等地方性水污染防治法规和部门之间监管职责分工制度。(市法制办审核,市发改局、工信局、国土局、环保局、住建局、交通局、水务局、农业局、卫计局等参与)

  严格标准执行。贯彻执行国家各项环境质量标准及污染物排放标准。配合省直部门制定出台地方性水污染物排放标准,在水质长期超标的区域实施水污染物特别排放限值。(市环保局牵头,市发改局、工信局、国土局、住建局、水务局、农业局、市场监督局等参与)

  18.加大执法力度

  加强对排污单位的排放监督,所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,要定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。至2020年,全市涉水污染物排放企业污染治理设施正常运行率和达标排放率不低于80%。(市环保局负责)

  健全行政执法与刑事司法衔接机制。健全完善上级督查、属地监管的环境行政监督执法机制,强化环保、公安、监察、法院和检察院等部门和单位协作,建立行政执法与刑事司法衔接配合机制,贯彻落实环境保护部《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》和我省《关于建立全省环境保护与公安部门环境执法联动协作机制的实施意见》,完善案件移送、受理、立案、通报等规定,建立涉嫌环境污染犯罪案件移送季度调度机制,定期向社会通报环境违法案件查处、移送情况。(市环保局牵头,工信局、公安局、法院、检察院、司法局、编办等参与)

  严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究法律责任。对负有连带责任的环境服务第三方机构,依法严格追责。强化生产项目实施前开展水土保持方案工作,对生产建设活动造成的水土流失,生产建设单位应定期向水行政主管部门通报水土流失防治工作和上报水土保持监测情况,明确防治责任和范围,环保部门要定期向社会发布典型环境违法行为和企业。(市环保局牵头,市公安局、住建局、水务局等参与)

  提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法力量,各镇(街道)及工业园区要配备必要的环境监管力量。全市自2016年起实行环境监管网格化管理。(市环保局负责,园区管委会等参与,各镇、城关社区负责落实辖区工作)

  19.加强社会监督

  公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(市环保局负责)

  20.构建全民行动格局

  树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(市环保局牵头,市教育局、水务局等参与)

  四、保障措施

  (一)强化政府水环境保护责任

  地方政府是实施本行动计划的主体,政府主要负责人是第一责任人。市政府将目标责任完成情况列入政府督办和行政监察,实行严格的问责制和一票否决制。要不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。

  (二)落实部门环境保护监管“一岗双责”

  建立全市水污染防治工作协作机制,加强水污染防治工作协调力度,定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作,落实环保监管“一岗双责”规定,按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则,加强本行业污染防治的技术指导和督促检查,同时加强部门间协调配合,形成工作合力。各项任务牵头部门要做好相关工作的组织协调(涉及多个牵头部门的,由排在第一位的部门为总牵头单位),并定期调度检查任务的进度,工作进展情况定期通报市环保局。市环保局要加强统一指导、协调和监督,工作进展和需协调解决的问题及时向市政府报告。            

  (三)落实排污单位主体责任

  各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。国有企业、省属企业和市属重点企业要带头落实,工业园区内的企业要探索建立环保自律机制。

  (四)严格目标任务考核

  参照国家、省建立的水污染防治行动计划考核制度,分解落实各年度目标任务,制定考核办法,自2016年起,每年对各镇、城关社区、各部门行动计划实施情况进行年度考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

  (五)加强督查问责

  对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任;对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要追究责任。

  


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