索 引 号:001803542/2016-01639 主题分类:
体裁分类: 服务对象:
发布机构:富锦市人民政府 发文日期: 2016-06-28
名  称: 富锦市人民政府关于印发富锦市财政性资金管理暂行办法的通知  著录日期: 2016-06-28  
文  号: 富政发〔2016〕39号 主 题 词:
公开类型 : 网站/文件 有 效 期:

 

富锦市人民政府文件

富政发〔2016〕39号


富锦市人民政府关于印发富锦市财政性资金管理暂行办法的通知

各镇人民政府,市政府工作部门,市直及中省直单位:

 

  《富锦市财政性资金管理暂行办法》业经2016年6月27日市人民政府第三十七次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                                  富锦市人民政府

                                  2016年6月28日

  

 

 

  富锦市财政性资金管理暂行办法

 

  为了加强财政性资金管理,规范财政性资金收支流程,明确职责范围,强化监督约束机制,确保财政性资金的安全合理使用,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

  第一章 总则

  第一条  本办法所称财政性资金是指由市政府管理支配的财政资金,包括纳入财政预算管理的资金、政府举借的资金以及政府授权管理的其他资金。

  第二条  本办法适用于全市有财政性资金收支行为的行政机关、事业单位、各镇政府和其他社会组织(以下简称“全市各部门”)。

  第三条 全市各部门应当加强对财政资金的管理,严格执行预算和财经制度,对全部收入和支出实行国库集中收付管理,完善国库集中收付运行机制,建立健全财务制度和会计核算体系,全面加强资金监管,提高资金使用效益。

  第四条 所有政府非税收入(包括但不限于政府性基金、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收入等)必须依照国家有关法律法规的规定,全部纳入预算管理,按照资金性质、预算级次、预算科目、缴库方式和期限分别缴入国库或财政专户,不得截留、占用、挪用或者拖欠。支出由财政部门按人大批准的预算执行,从相应账户中拨付。

  第五条 财政部门实行民主理财制度,严格遵守重大决策和大额资金安排调度使用由领导班子集体讨论的原则。

  第六条 财政部门在拨款时应遵循下列原则:

  (一)按照预算拨款,即按照批准的年度预算和用款计划拨款,不得随意办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款,不得擅自改变支出用途。

  (二)按照规定的预算级次和程序拨款,即根据用款单位的申请,按照用款单位的预算级次和审定的用款计划,按期核拨。

  (三)按照进度拨款,即根据各用款单位的实际用款进度和国库库款情况拨付资金。

  第二章 财政资金管理

  第七条  全市各部门必须严格按照市委、市政府制定的年度及跨年发展规划等相关内容,结合本单位工作实际,按照财政部门统一制定的预算表格,如实申报年度预算,不得瞒报、少报财政预算收入,不得虚报、多报财政预算支出。

  第八条  财政部门应当按照新修订《预算法》的相关规定,编制年度财政预算,并经人民代表大会批准后严格按照预算执行。在预算执行中,发生的未纳入预算且按照相关规定必须支出的项目,由财政部门编制预算调整方案,并经人民代表大会常务委员会批准后执行。

  (一)对于年度预算中的人员类经费、日常性经费等基本运转支出,不需要部门单位进行申请,由财政部门按照月份及时拨付。

  (二)对于年度预算中的地方财政安排项目经费,由部门单位按照项目进度确定资金需求,分不同额度履行相应的审批程序:项目金额10万元以内的(含10万元),报市政府主管副市长审批后执行;项目金额在10--20万元之间的(含20万元),报市政府常务副市长审批后执行;项目金额在20万元以上的,报市政府市长审批后执行。

  第九条  上级专项转移支付资金是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务,由上级财政性资金统一安排的、具有专门用途的资金,以及按照文件规定的地方财政配套资金。

  (一)上级专项转移支付资金应当纳入预算进行管理,有专项资金使用管理办法的,按其规定执行,未作具体规定的按本办法执行。

  (二)上级专项转移支付资金除涉民补贴类专项转移支付资金外,其他上级专项转移支付资金一律实行申报政府审批、财政部门审核制度,经市政府审批后予以拨付。

  (三)专项资金使用单位应当按专项资金预算、项目内容、实施进度和支付方式等,编制专项资金用款计划并报财政部门。财政部门应当及时对专项资金用款计划进行审核,按用款时间要求及时拨付专项资金。

  (四)严格上级专项转移支付资金使用管理,必须专款专用,不得以任何理由和方式截留、挤占、挪用,不得改变资金用途和分解项目支出,不得超范围、超标准支出专项资金,不得以任何形式和名义发放与实施项目有关的奖励、补贴等。专项资金项目管理费用应当按规定提取和使用,未规定提取管理费用的,任何单位和个人不得以任何方式提取。需要验收的专项资金项目完成后,应当及时验收并出具验收报告。

  第十条  大额资金是指由地方财政预算安排的、额度在壹仟万元以上的、有指定用途的各项资金。

  (一)大额资金审批制度。大额资金必须遵循逐级审批的原则,由项目承办单位逐级向上进行申报,政府投资主管部门要对大额资金的立项进行充分的可行性论证,确认可行后逐项给予批复,经由市委常委会议或市政府常务会议决定后方可执行,最大限度地增强大额资金的刚性。

  (二)大额资金的使用制度。大额资金的具体使用必须层层签批,由项目的分管人员、主管领导及“一把手”分别审核签批,实行财政国库集中支付,保证用款单位严格按照财政部门批复的用款计划使用大额资金,不得擅自调整、改变资金使用方向,确保专款专用。

  (三)大额资金的使用必须进行专项审计,由财政、审计等部门组成联合审计组,坚持定期审计与抽查审计相结合的原则,逐项对大额资金的使用进行审计。

  第十一条  工程建设资金是指由地方财政预算安排的,用于市政道路、给排水、园林绿化等城市公益性和基础性建设资金。

  (一)工程建设项目必须由项目单位提出申请,由政府投资主管部门立项论证,列入政府投资项目计划后,经市委常委会议或市政府常务会议确定后方可按规定程序进行。

  (二)工程建设资金由项目单位提供“工程中标通知书”、“政府采购合同”、“审计报告”等法定要件,向财政部门业务科室提交资金预算用款申请。财政部门应当及时对用款申请进行审核,符合规定的及时拨付工程建设资金。

  第十二条  政府采购资金是指纳入政府采购的财政性资金,由政府采购办公室负责组织实施。

  (一)采购单位根据年初制定采购预算提出采购计划,填报《政府采购计划申报表》,并列明详细的数量、规格及技术要求。

  (二)政府采购中心按照采购预算金额,根据《招投标法》、《政府采购法》等法律法规规定,通过招标采购、询价采购等方式进行统一采购。

  (三)政府采购资金应全额转入政府采购帐户,坚持专款专用,验收合格后按照合同约定拨付资金,节约资金按资金原渠道返还。

  第十三条  全面规范帐户管理,确保财政性资金规范运行,严格设立银行帐户审批程序。要设立银行帐户的单位,需提供申请报告和开户依据,经财政部门、人民银行按相关规定进行审批后方可设立,并将相关帐户信息报财政部门备案。全面清理预算单位现有帐户,除文件另有规定外,全市各部门只允许保留基本帐户和零余额帐户,其他帐户一律应予取消。

  第十四条  除法律另有规定外,全市各部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保,也不得超预算支出形成新的债务。

  第十五条 全面清理已经发生的财政借垫款,应当由预算安排支出的按规定列支,符合制度规定的临时性借垫款及时收回,不符合制度规定的借垫款限期收回。加强财政对外借款管理,严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。

  第十六条 健全会计信息报告和检查制度。用款单位月终、年终应向财政部门报送财务报表,并保证信息完整、准确、真实。

  第三章  财政结转资金管理

  第十七条 财政结转资金是指当年支出预算已执行但尚未完成,或因故未执行,下年需按原用途继续使用的财政拨款资金。

  第十八条 一般公共预算结转资金管理。除权责发生制核算事项外,结转两年以上的资金,应当作为结余资金管理,全部补充预算稳定调节基金。

  第十九条 专项转移支付结转资金管理。对两年以上的专项转移支付结转资金,预算尚未分配到部门的交回上级财政部门;已分配到部门的,由同级财政部门收回统筹使用。

  第二十条 部门预算结转资金管理。各部门的项目支出结转资金,两年以上的应当作为结余资金管理,一律收回财政统筹管理;对部分单位超过两年项目未实施完成,确需在以后年度继续实施的,应作为新的预算项目,按照预算管理程序重新申请和安排,列入以后年度预算。上级财政专项补助安排的项目支出结转资金,若资金管理办法有具体规定的按其规定执行。

  第二十一条 收回结转资金的用途。收回财政的部门预算结转资金按照规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域,作为权责发生制核算事项,应在两年内使用完毕。专项转移支付结转资金的收回或用途调整应及时报上级财政部门和业务主管部门备案。

  第四章 内控制度管理

  第二十二条 财政部门拨款手续管理。人员经费、日常经费等基本运转支出由财政部门相关科室按照年度预算安排及月份均衡安排,由科室专管员、业务科室科长、主管局长审核后及时拨付财政资金,其他支出必须按业务科室专管员、业务科室科长、主管局长、局长四重审批签字办理财政资金拨款。

  第二十三条 对国库、银行退回的错单,经办人必须写明情况,附上错单的原始凭证交主管领导签名后才能重新支付,并做好账务调整等处理工作。

  第二十四条 采用信息系统进行账务处理,应采用电算化信息系统核算预算单位的财政性资金,每个账套的录入、审核应分别由两人分岗操作。

  第二十五条 全市各部门要加强和完善内部监督机制,健全财政性资金的会计核算工作,建立会计工作岗位责任制,明确岗位人员职责分工,建立健全内部稽核制度。

  第二十六条 支付印章的启用、更换要履行申报和审批手续,印章的保管和使用由专管业务人员实行分管制度。

  第二十七条 对财务工作人员实行岗位轮换和干部交流制度,特别对掌握资金安排岗位的工作人员,必须实行定期轮换交流。财务工作人员离岗(离任),应当由互审稽核小组进行离岗(离任)审计,按规定程序办理交接手续。

  第二十八条 资金支付实行多岗审核。财政性资金拨付严格执行资金支付、复核、稽核的多岗审核分工负责制。

  第五章 财政资金监督

  第二十九条 市财政、审计部门对全市各部门财政资金的使用过程监督管理,对财政收入缴库、支出范围及标准合理性等内容进行检查,建立资金使用的绩效与反馈制度。

  第三十条 全市各部门要严格票据管理,按规定领取、保管、使用和核销资金收付相关票据和凭证,执行登记制度,对相关票据和凭证核销按申报和审批程序进行处理。

  第三十一条  全市各部门在使用财政性资金时,要严格执行相关财务制度规定,严禁违规或串项,以及使用虚假票据、白条子等方式列支财政性资金。

  第三十二条 建立财政与人民银行国库的互相约束机制。接受人民银行国库对财政库款支拨的监督,对不规范的凭证,人民银行有权拒绝受理。

  第三十三条 建立健全财政性资金对账制度。财政部门与各预算单位要核对预算指标和资金账,与人民银行国库核对资金账,与财政专户开户银行核对专户资金账,确保账证相符、账账相符、账实相符。

  第三十四条 对违反法律、法规规定,隐瞒、截留、占用、挪用、拖欠应缴财政收入以及使用财政性资金的单位和个人,一经查出,要严格按照相关规定,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,移交纪检、监察部门依法处理;构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

  第六章 附则

  第三十五条 本办法自2016年7月1日起施行,此前制定的有关规定与本办法相抵触的,按本办法执行;有关法律、法规已有规定的,从其规定。

  第三十六条 本办法由市财政局负责解释和组织实施。

  


[关闭窗口]

富锦市人民政府主办 富锦市信息中心承办并负责技术维护 黑ICP备08001547
联系电话:0454-2335723 电子信箱:fjxxzx@163.com
建议使用1024 X 768分辨率,IE6.0以上