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富锦市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
 
发布日期:2012-09-14                信息来源:                字号:[ ]
 
 
  第一章 发展基础和环境. 1
  一、“十一五”经济社会发展回顾. 1
  二、“十二五”发展面临的环境. 5
  第二章 发展思路. 10
  一、指导思想和原则. 10
  二、发展目标. 11
  三、战略任务. 14
  第三章 全面推进现代农业发展,打造三江平原现代农业综合开发试验核心区 17
  一、全力打造国家现代农业核心区. 17
  第四章 大力推进新型工业化进程,打造东部煤电化基地产业配套延伸区 21
  一、重点发展农机装备制造业. 21
  二、加快发展新型能源业. 22
  三、积极发展绿色食品加工业. 24
  四、大力发展进口资源加工业. 24
  五、加快培育新型建材、生物等新兴产业. 25
  六、积极发展民营经济. 25
  第五章 积极发展旅游产业,打造北国风光生态旅游节点区. 27
  一、完善区域旅游产业. 27
  第六章 大力发展口岸经济,打造对俄贸易新兴区. 29
  一、大力发展对外贸易. 29
  第七章 加强工业园区建设,打造高新技术产业集聚区. 30
  一、做大做强工业园区. 30
  第八章 大力发展现代服务业,促进第三产业快速发展. 32
  一、加快以市场为主的第三产业发展. 32
  二、培育壮大现代服务业. 33
  三、大力发展房地产业,打造区域商住中心. 34
  四、创新发展金融服务业,打造区域金融中心. 34
  第九章 加强资源节约和环境保护,建设低碳生态示范区. 36
  一、大力发展循环经济. 36
  二、加强生态建设和环境保护. 38
  第十章 大力推进城乡一体化建设,提高区域中心城市整体发展水平 40
  一、建设滨水园林城市. 40
  二、加快基础设施建设. 42
  三、加快形成城乡一体化发展新格局. 44
  第十一章 着力保障和改善民生,建设和谐富锦. 48
  一、打造区域教育服务中心. 48
  二、推动科技创新. 49
  三、加快人才队伍建设. 50
  四、积极促进劳动就业. 50
  五、努力增加城乡居民收入. 51
  六、健全城乡居民社会保障体系. 52
  七、完善公共医疗卫生服务体系. 53
  八、大力发展文化体育事业. 54
  九、加强社会管理. 55
  第十二章凝聚力量,保障规划顺利实施. 57
 
 
  序 言
  “十二五”时期是富锦市建设全省经济强市,全面加快小康社会建设步伐的重要战略机遇期,也是即将步入更好更快发展的提速期。编制实施《富锦市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),对于妥善应对发展环境的新变化,有效化解发展面临的新挑战,破解发展遇到的新问题,促进全市在新的起点上实现富民强市的新跨越,具有重要意义。《纲要》根据国家、省和市关于“十二五”规划的精神和要求编制,是指导“十二五”时期(2011年~2015年)全市经济社会发展的纲领性文件,是未来五年的发展蓝图和总体安排,是编制相关规划的重要依据。
第一章 发展基础和环境
  一、“十一五”经济社会发展回顾
  “十一五”时期,在市委、市政府的正确领导下,团结奋斗,抢抓机遇,经济社会的发展取得了显著成就,全面超额完成了“十一五”规划的各项指标,主要指标增幅超过全省平均水平,实现翻番,民生持续改善,社会和谐稳定。从纵向看,富锦市自身实现了跨越性增长;从横向看,富锦市在全省县域经济发展综合排名中由2005年的第19位提升到16位,开创了经济社会发展的新局面。
经济实力迈上新台阶。2010年,全市地区生产总值实现109.5亿元,“十一五”期间年均增长16.0%,其中,第一产业实现增加值60.3亿元,年均增长12.3%;第二产业实现增加值23.1亿元,年均增长34.1%;第三产业实现增加值26.1亿元,年均增长14.4%。全口径财政收入达到5.1亿元,年均增长35.1%,其中一般预算收入达到2.9亿元,年均增长39.7%。城镇固定资产投资五年累计达到107.5亿元,年均增长40.1%,实现五年翻两番。社会消费品零售总额达到30.6亿元,年均增长29.3%。
结构调整明显优化。三次产业结构由2005年的58.3︰10.2︰31.5调整为55.1︰21.1︰23.8,二产比重有较大提高。现代农业稳步推进,农业综合生产能力大幅提升,农业产业化步伐加快,粮食生产迈上新台阶,比2005年增产84%。传统产业优化升级,新兴产业加快发展,规模以上工业企业达到64户,比2005年增加42户。2010年,规模以上工业增加值实现8.3亿元,比2005年增长4.8倍。
基础设施建设形成新格局。“十一五”期间累计铺装城区道路50.4万平方米,主城区道路亮化率达到100%。“一桥飞架、三水环绕、五街横贯、九路通江、十二座广场(公园)遍布城区”功能完善、宜居宜业的城市新格局全面形成。2010年,全市总人口为47.4万人,建成区面积16平方公里,城镇化率39%,比2005年提高了10.5个百分点。初步建成了设施完善、功能齐全的省级民营科技企业示范园区。建设了污水处理厂、第二水源、第二热源、垃圾处理场等一批城市基础设施项目。“四横、六纵、五方循环”的农村路网格局全面形成,行政村公路畅通率达100%,公路网化建设基本形成,水利、林业等农田基础设施建设力度不断加大。
人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到13069元和9605元,五年平均分别增长14.5%和23.8%。创造性地开展“千千万万民生改善工程”和“实施五环工作法,扎扎实实办实事”活动,让改革成果惠及更多百姓。城乡各项社会保险参保覆盖面不断扩大,特别是被确定为全省农村新型养老保险试点县,使农民老有所养成为现实;全面落实城乡低保家庭一次性生活补贴和取暖补助、低收入家庭补助、特困群众医疗救助、门诊救助等政策。
各项社会事业全面加强。全市科技支撑作用成效突出,科技实力进一步提高,产学研明显加快,科技创新体系日趋完善,知识产权保护和管理显著加强。教育体系日趋完善,教育质量不断提高,在全省率先实现农村集中办学和“双高普九”工作,特别是农村集中办学已成为全国的典范,标准化学校建设工作走在了全省的前列,成为全省义务教育阶段标准化学校建设工作试点县;小学和初中入学率均达到100%,高考升学率多年保持在98%以上。公共文化服务健康发展,群众性文化活动积极开展。文化建设成效显著,“中国北方秧歌城”唱响全国,《红雪花》等享誉内外的优秀文艺作品不断涌现,艺术剧场、博物馆、青少年活动中心、中心广场等相继投入使用。全市有线电视光缆通村率达到100%。医疗服务不断完善,体育工作硕果累累,佳木斯东部科教文卫中心效应凸显。就业人数稳步增长,新增就业2.4万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保障范围继续扩大,新型农村养老保险参保率达到85.7%,城镇居民基本医疗保险参保率达到95.1%。
  对外开放步入新阶段。2010年,全市对外贸易进出口总额实现1.3亿美元,年均增长45.2%,实现五年翻两番。利用外资取得积极进展,对外经济合作继续保持良好发展势头,市场多元化战略实施取得积极成效。
生态文明建设逐步加强。开展“碧水蓝天工程”、“环境综合整治工程”,市区绿化覆盖率达到34.1%。黑鱼泡、六河塘自然保护区被确定为“全国退耕还湿示范区”,三江平原湿地宣教馆、富锦国家湿地公园被授予“国家生态文明教育基地”,生态低碳生活深入人民生活。
  总体上看,“十一五”时期是我市历史上发展速度最快、质量效益最好、城乡面貌变化最大、人民群众实惠最多的时期,为“十二五”实现跨越发展奠定了坚实的基础。
 
 
 
 
 
  专栏1“十一五”规划主要目标实现情况
 
 
  指标2005年“十一五”目标2010年五年平均增长(%)
  地区生产总值(亿元)
  其中:第一产业增加值
  第二产业增加值
  第三产业增加值38.4
  22.4
  3.9
  12.166.8
  32.1
  10.4
  24.3109.5
  60.3
  23.1
  26.116.0
  12.3
  34.1
  14.4
  农业总值(亿元)
  其中:畜牧业产值26.3
  4.141.0
  12.368.2
  11.318.7
  21.2
  三次产业结构58.3︰10.2︰31.548.0︰15.6︰36.455.1︰21.1︰23.8 
  规模以上工业增加值(亿元)1.43.610.348.4
  规模以上工业利税(亿元)0.370.784.362.9
  城镇固定资产投资(亿元)7.919.042.540.1
  社会消费品零售总额(亿元)8.513.430.629.3
  外贸进出口总额(万美元)2012——1300045.2
  全口径财政收入(亿元)
  其中:一般预算收入(亿元)1.1
  0.541.7
  ——5.1
  2.935.1
  39.7
  城镇居民人均可支配收入(元)664797301306914.5
  农民人均纯收入(元)33044830960523.8
  总人口(万人)44.748.547.41.2
 
 
  二、“十二五”发展面临的环境
  “十二五”时期,我市经济社会发展面临的环境总体上可概括为重要战略机遇期、经济结构调整期和协调发展攻关期。正确认识这一    时期的国内外形势,客观分析我市经济社会发展的有利条件和不利因素,是科学制定“十二五”规划的重要依据和前提。
  (一)发展环境
  ——我国进入发展的新阶段。经过三十年的改革发展,我国实现了历史性跨越,开始由以解决温饱问题为目标的生存型阶段跨入以促进人的发展为目标的发展型新阶段,这是国内一系列发展的重大基础。发展阶段变化带来的社会需求结构性变化,使我国面临着新的矛盾和问题。经济持续快速增长同资源环境约束发展的矛盾越来越突出;发展不平衡导致了贫富差距和收入分配差距日益扩大;经济发展、社会进步同公共管理滞后的矛盾越来越突出。
  ——城乡一体化进程呈加快态势。积极推进城镇化建设,提升城镇发展的质量和水平,特别是把重点放在加强中小城市和小城镇发展上,将是我国“十二五”时期的一项重大战略措施。“十二五”时期,我国城镇化率将突破50%,城镇居民的生活方式和经济社会结构也将随之发生一系列深刻的变化,这将为现代农业和农村服务业的发展开辟更加广阔的需求空间。
  ——转变发展方式将在加速中取得突破性进展。国家“十二五”规划建议明确提出了“以加快转变经济发展方式为主线”。这一指导思想的提出,标志着未来五年内包括经济、社会等各方面在内的全面转型的开始,即把经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
  ——公共服务均等化需求进一步扩大。国家“十二五”规划建议突出强调改善民生与基本公共服务均等化,把民富摆在国强前面。随着我国逐步进入经济发展的新阶段,城乡居民对公共物品和公共服务的需求也会迅速上升。为此,今后一个时期推进基本公共服务均等化的财力支撑和体制支撑也将比以往更加有力。在指导方针和目标的设立上,将充分体现以人为本,以大幅度提升公共就业服务、社会保障、保障性住房、义务教育、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助等均等化水平为主要任务,切实加大财政投入和政策支持力度,优化资源配置。
  ——现代农业的发展速度与其科技含量密切相关。“十二五”时期是加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的加速期。国家将更加重视粮食安全,注重生态保护和环境建设,这为我省发挥农业和生态优势,促进现代化大农业和循环经济发展提供了难得的机遇。农业科技进步的步伐加快,将为农业和农村经济发展提供更为有力的支撑。生物、信息等新技术的发展极有可能引发新一轮农业产业革命,为现代农业的发展和开拓农业的新功能、新领域提供强有力的科技保障。
  ——国家和省对农业大县的扶持政策将更为优越。“十二五”时期,国家将进一步强化“三农”工作,在提升农业农村发展的支撑能力上出台更加优惠的政策,做出更加明确的制度安排。我省作为农业大省、富锦市作为粮食主产区,在推进实施千亿斤粮食产能工程、国家农业农机补贴力度不断加大、新型农机装备产业快速发展的政策下,将会迎来更大的发展机遇。
  (二)发展机遇
  ——国家现代农业示范区建设积极开展。中央大力加强现代农业示范区创建工作和黑龙江省千亿斤粮食产能工程,出台了一系列加快示范区发展的政策措施,有利于富锦市充分发挥耕地、淡水资源丰富、农机装备水平高、生态环境好的优势,加快发展现代化大农业。
  ——中俄战略协作伙伴关系全面发展。中俄双边关系已经进入一个崭新的历史时期,我市对俄合作的环境更加宽松。同江中俄跨江铁路大桥的建设、黑瞎子岛的开放开发,为发展内外贸易提供历史性机遇。
  ——国家大力培育发展战略性新兴产业。国务院出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,大力培育发展战略性新兴产业,有利于富锦市充分利用资源、科技等优势,吸引外来项目及投资,加快发展新能源、新材料等新兴产业。
  ——服务业发展的政策环境日渐成熟。国家和黑龙江省先后出台了促进服务业发展的政策,积极推进服务业综合改革试点,文化、旅游等上升为支柱性产业,现代服务业发展的外部环境更加成熟,有利于富锦市进一步提升服务业整体水平和综合实力。
  ——黑龙江省“八大经济区”建设快速推进。黑龙江省委、省政府大力实施“八大经济区”发展战略,有利于富锦市加快融入两大平原综合开发试验区、东北亚经济贸易开发区、东部煤电化基地建设区、高新科技产业集中开发区、北国风光特色旅游开发区等五大经济区的建设,在全省新一轮大发展中创造新优势。
  (三)主要挑战
  ——二次产业在经济总量中的比重仍然偏低。全市工业经济效益对少数企业的依存度过高,新的经济增长点偏少,拉动地方经济发展的大项目少,保持财政可持续发展的后劲有待增强。
  ——国家提高产业准入门槛增加工业发展压力。随着经济发展方式的加快转型,国家对高污染、高能耗、资源型等“两高一资”产业发展的限制越来越多,进入门槛越来越高,给我市工业尤其是资源型工业的发展带来巨大挑战。
  ——资源与环境的压力增大。我市除重点中心镇列入省级重点开发区外,我市大部分区域被列为限制开发区,可利用建设用地资源减少,环境保护要求越来越高,实现经济跨越发展面临一定的资源和环境约束。
  ——周边地区的快速发展加剧了区域竞争。富锦市与周边地区围绕资源、市场、技术、人才的竞争越来越激烈,对全市建设区域中心构成了较大的压力和挑战。
 
 
 
  第二章 发展思路
  “十二五”时期实现我市经济社会跨越发展,必须以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,进一步理清发展思路,明确战略任务,找准发展重点,破解约束瓶颈。
一、指导思想和原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以 “六区一城” 建设为中心,坚持城镇化和工业化双轮驱动,加快推进以转变发展方式为核心的经济转型、以改善民生为重点的社会转型、以强化公共服务为导向的政府转型等三大转型,强化大项目带动、大企业引领、大产业集聚、大市场配套四大支撑,大力实施“农业立市、工业强市、生态靓市、开放兴市”的战略,着力实现产业发展、城乡统筹、基础建设、社会民生、对外开放、体制创新六大突破,使“十二五”时期成为富锦市发展最快的时期、成为转变发展方式取得实质性进展的时期、成为城乡一体化新格局全面建立、新成效集中显现的时期、成为城乡居民生活水平明显提高的时期,把富锦建设成为经济更加繁荣、社会建设更加和谐、科教文化更加繁荣、民主法制更加健全、生态环境更加优美、人民生活更加幸福的现代滨水园林城市和区域中心城市,为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
今后五年发展的基本原则:
  ——坚持加快发展的原则。坚持“发展是硬道理”的战略思想,始终把发展作为第一要务,有效扩大投资、消费和出口需求,加快跨越发展,做大经济规模。
  ——坚持科学发展的原则。创新发展理念,提高发展质量,坚持走全面协调可持续发展之路。转变经济增长方式,高效利用资源,着力节能降耗,保护生态环境,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
  ——坚持优先发展的原则。加速调整经济结构,培育优势产业,着力改变支柱产业结构单一、关联不紧的状况,优先发展非公有制经济、现代服务业和都市型农业经济,全面优化三次产业结构。
  ——坚持统筹发展的原则。加大以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城市支持农村的力度,以社会主义新农村建设为载体,统筹推进城镇和乡村协调发展。
  ——坚持创新发展的原则。积极创新体制机制,稳步推进各项改革,全方位、多层次、宽领域加强区域经济协作,着力实施全民创业,广泛激活创业潜能,增强发展动力和后劲。
  ——坚持和谐发展的原则。按照以人为本的要求,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,注重社会公平,协调利益关系,化解各种矛盾,缩小贫富差距,使改革发展的成果惠及全体人民。
  二、发展目标
到 2015 年,全市经济总量实现翻番,经济结构进一步优化,现代产业体系基本建立,生态环境更加良好,人民生活水平显著提高。
  ——综合实力显著增强。在着力扩大规模、转变方式、调整结构、低碳发展的基础上,地区生产总值年均增长15%以上,到2015年达到240亿元以上,比“十一五”末翻一番。全口径财政收入达到12.6亿元,年均增长20%以上。全社会固定资产投资年均增长30.0%以上,五年累计达到400亿元。社会消费品零售总额年均增长15%以上。
  ——经济结构更加优化。工业增加值占地区生产总值的比重提高到30%以上,三次产业结构调整为41.7︰30.8︰27.5。农业现代化水平明显提高,装备制造、农产品加工、新能源等优势产业在区域中乃至全省的地位进一步提升,生物医药、新型建材等新兴产业规模不断壮大,现代服务业体系日趋完善。
  ——开放合作不断深入。全方位对俄开放格局基本形成,特色化、集约化发展的对俄开放合作园区初步建成,经济外向度大幅提高,外贸进出口总额年均增长20.0%。
  ——人居环境更加良好。循环经济发展成效显著,资源利用效率持续提高,生态环境保持良好,节能减排效果明显,单位GDP能耗五年累计降低18.0%,单位工业增加值用水量降低10%以上,主要污染物排放总量累计下降5%以上,森林覆盖率达到10%左右,城市绿化覆盖率达到40%左右。
  ——科技创新能力增强。自主创新能力显著提高,科技进步对经济增长的贡献率提高5个百分点。科技三项费用占本级财政预算支出总额的比例达到2%。组织实施试验示范、科技攻关、成果推广、新产品试制鉴定等市级各类科技项目50项。
  ——基础设施进一步完善。基本形成港口、铁路、公路相互衔接、快速畅通的综合交通网络。重点流域治理取得突破进展,水资源保障能力明显提高。到2015年,自然村通畅率将达到100%,国省干线好路率平均提升到95%以上,平均运行时速上升50个百分点。
  ——城镇化进程快速推进。形成布局合理、联系紧密、发展协调的城镇体系,城镇化水平提高到50%以上,建成区面积达到30平方公里左右,县域经济实力显著增强,新农村建设取得重大进展。
  ——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济保持同步增长,年均增长率均达到15%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过26000元和19000元。贫困人口进一步减少,人民群众生活质量和幸福指数显著提高。
  ——社会事业全面发展。基本公共服务能力大为增强,城乡就业更加充分,社会保障体系基本覆盖城乡,社会安定和谐进步。全市总人口发展到50万人左右,人口自然增长率控制在5.0‰以内。市主要劳动人员平均受教育年限提高到11年,学前一年毛入学率达到98%,学前三年入园率市内达到80%,乡镇达到75%,初中入学巩固率在99.7%,高中入学率达到95%以上。城镇新增就业人数2.5万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。继续保持高水平城镇从业人员养老、医疗和失业保险综合覆盖率。
 
  专栏2 富锦市“十二五”时期经济社会发展主要指标
 
  指标2010年预计2015年规划“十二五”年均
  增长(%)
  地区生产总值(亿元)
  其中:第一产业增加值
  第二产业增加值
  第三产业增加值109.5
  60.3
  23.1
  26.1240
  100
  74
  6615.0
  9.0
  25.0
  15.0
  农业总产值(亿元)
  其中:畜牧业产值68.3
  11.3106
  409.0
  28.0
  三次产业结构55.1︰21.1︰23.841.7︰30.8︰27.5 
  规模以上工业增加值(亿元)10.3——25.0
  规模以上工业利税(亿元)4.3——25.0
  全口径财政收入(亿元)
  其中:一般预算收入5.1
  2.912.6
  7.120.0
  20.0
  城镇固定资产投资(亿元)42.5——30.0
  社会消费品零售总额(亿元)30.66215.0
  外贸进出口总额(万美元)130003200020.0
  城镇居民人均可支配收入(元)130692630015.0
  农民人均纯收入(元)96051900015.0
  总人口(万人)47.4501.1
 
 
  三、战略任务
  按照上述指导思想和发展目标,“十二五”时期的战略任务是:立足区位优势,着力建设“六区一城”,即建设三江平原现代农业综合开发试验核心区、东部煤电化基地产业配套延伸区、对俄贸易新兴区、北国风光生态旅游节点区、高新技术产业集聚区、科教文卫前沿服务区,建成佳木斯东部区域中心城市。

  ——三江平原现代农业综合开发试验核心区。抓住黑龙江省千亿斤粮食产能工程等机遇,努力把我市建设成为改革的试验区、科技的辐射区、效益农业的典型区、新农村建设的样板区。构建现代农业、现代畜牧业和农产品精深加工业相互融合支撑的现代农业体系。到2015年,使粮食生产能力达到50亿斤,农业总产值保持年均9.0%以上的增长速度,农村各业繁荣稳定。
  ——东部煤电化基地产业配套延伸区。充分发挥我市良好的工业基础和矿产资源优势,加快能源和煤化工及其相关产业配套建设,加快矿产资源勘探与开发;做大做强我市农机装备制造业、新型能源业、农产品加工业、进口资源加工业等工业经济,构筑工业发展新格局。
  ——对俄贸易新兴区。以富锦口岸为主要载体,突出抓好对俄大市场、大经贸、大通道建设,全面提升富锦作为对俄区域经贸中心城市的地位,构建辐射佳木斯东部地区、俄罗斯远东地区、东北亚地区和国内主要地区的集加工、包装、仓储、运输功能为一体的国际化物流中心。到2015年,对外贸易额实现3.2亿美元。
  ——北国风光生态旅游节点区。深化“山水为形、文化为魄、农业为媒、生态为体”的理念,突出“大平原景观、黑土地线条”的特色,以大风车、大湿地、大农业和跨国文化旅游为基础支撑,以产业观光、民俗文化、森林生态、冰雪娱乐、红色旅游为重点补充,加快养生度假、休闲避暑、科普教育、田园采摘、绿色生态、特色餐饮等多种功能于一体的旅游产业发展,把我市建成“山清水秀风车城、富饶锦绣黑土地、松花江边绿宝石、熠熠生辉耀三江”的生态旅游名城。
  ——高新技术产业集聚区。以工业园区为载体,坚持“一区多园、多业并举”,不断完善园区基础设施,提高项目承载力和招商吸引力。到2015年,工业园区实现产值100亿元,实现利税5亿元。把工业园区打造成为一区五园,即绿色食品加工园、农机产业园、对俄贸易进出口加工园、中小企业孵化园和综合服务园。
  ——科教文卫前沿服务区。以现有社会服务业为基础,加快提升服务业层次和水平,培育高端品牌,着力打造“国内先进、省内一流、省东部龙头”的科技、教育、卫生、金融、商贸等前沿服务区,令中心城市发出新磁力。
  ——佳木斯东部区域中心城市。充分发挥我市区位优势,依托沿江临水、交通便利、生态良好的条件,大力推进滨水园林城市建设,优化城市布局,塑造城市形象,完善城市功能,增强城市吸引力和辅射力,巩固和提升我市在佳木斯东部城区的中心城市地位。
 
  第三章 全面推进现代农业发展,打造三江
  平原现代农业综合开发试验核心区
 
  按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,不断创新现代大农业理念,坚持用工业思路谋划农业发展,大力推进农业的区域化布局、专业化生产和产业化经营,合理开发和利用农业资源,保护和建设农业生态环境,显著提高农业综合生产能力。
  一、全力打造国家现代农业核心区
  (一)大力调整农业产业结构
  按照区域化、专业化、规模化的要求,以高端特色品牌为突破口,加快国家商品粮等优质生产基地、特色产业基地、特色经济作物基地建设,重点加强五个“百万”、五个“十万”优质生产基地建设,“五个百万基地”即百万亩优质大豆基地、百万亩优质水稻基地、百万吨优质甜菜和马铃薯基地、百万亩优质玉米基地及百万头生猪养殖基地。“五个十万基地”即10万亩优质白瓜基地、10万亩优质烟叶基地、10万亩优质苜蓿基地、10万亩优质蔬菜基地和10万亩优质杂粮基地。加强绿色无公害农产品生产,提高农产品质量安全水平。推动绿色种植,发展健康养殖,加强有机、绿色、无公害农产品认证,建立质量安全风险预警机制,重点推广低毒、高效、环保农药产品,加强农资产品质量检测。到2015年,全市“三品”认证实现全覆盖。加强渔政管理,强化执法手段,促进渔业健康快速发展,积极申报富锦市城关社区渔港项目建设。到2015年,全市养鱼总面积达到3.61万亩,产值达到1.34亿元。
  (二)加快畜牧业产业化发展
  以推进畜牧饲养方式转变和产业化经营为重点,继续实施《富锦市200万头生猪规模化养殖战略工程》和《富锦市30万吨奶战略工程》大力推进奶业发展,形成三江平原潜力巨大的草畜乳一体化的绿色产业。加快奶牛、猪、羊养殖基地建设步伐,扩大养殖总量。积极发展生猪、肉鸡、肉牛、肉羊、奶牛、蛋鸡等加工业。支持建成一批养殖大户、规模化饲养场和标准化畜牧生产小区。到2015年,全市奶牛产奶量达到30万吨,商品猪出栏量达到200万头。引进乳品加工企业,建成日处理鲜奶300吨以上的鲜奶加工厂两座;引进生猪屠宰加工企业一个,年加工屠宰生猪200万头。畜牧业产值占农业总产值的比重超过37%。
  (三)加强农业基础设施建设
  加大水利工程投入,实施工程水利,夯实农业基础;实施资源水利,实现节水增效;实施减灾水利,提高抗灾能力。重点推进200万亩松花江富锦灌区、幸福灌区续建配套与节水改造工程项目、大型泵站更新改造工程、七星河涝区与挠力河涝区防洪除涝工程建设。大力实施沃土工程,建设百万亩培肥地力项目和土地整理项目,进一步改善农业生态环境。坚持新开发土地优先农用的原则,积极推进农田和村庄整理,集约利用现有建设用地,大力挖潜镇和村屯内部的闲置和存量土地。在土地整理的同时,按照统筹规划、集中投入、连片推进的要求,加快建设高产稳产基本农田。
  (四)加强农机化建设
  大力提高农机装备和作业水平,抓好农业机械化示范基地建设,强化农机质量和安全生产监督管理,推进农机服务的市场化、社会化、产业化。到2015年,农机总动力达到74万千瓦,大中小型拖拉机保有量达到4万台,配套农具达到6万台套,农机装备结构明显改善。以农机合作社为载体,加快土地集中连片流转,土地规模经营面积达到400万亩。水稻、玉米和大豆生产全程机械化程度分别达到96%、85%和100%,农业综合机械化程度达到95%。
  (五)提高农业产业化经营水平
  积极扶持和引进龙头企业,培育粮食、畜禽等优势主导产业集群,延伸产业链条,打造全国优质农产品精深加工基地和“中国富锦生态食品城”。推进以60万吨水稻综合加工、60万吨玉米深加工、30万吨大豆深加工、12万吨甜菜精制糖等项目为主的农产品加工项目群建设,着力培育一批竞争力强、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地。发展米糠油等深加工产品和营养型系列衍生品。开发白瓜籽、西瓜饮料、腐竹等加工项目。发展专用淀粉、变性淀粉、淀粉糖、葡萄糖、氨基酸、肽产品、有机酸等精深加工产品。发挥国产非转基因大豆优势,在加工食用油的基础上,开发生产低温豆粕、大豆蛋白等产品。大力发展农民专业合作社,加大对经济合作组织的信贷支持,加强合作组织信息网络建设,提升经济合作组织的质量和管理水平。鼓励企业与合作组织采取品牌结盟等方式共同打造区域农产品知名品牌。
  (六)加快农业科技创新和推广应用
  以农技推广中心为重点,加强农业推广设施建设,完善服务体系。大力实施良种化工程,引进、选育、推广品质好、产量高、符合市场需求的农作物新品种。深入推进院市农业科技合作共建。建设良种繁育基地,加快农业科技园区建设,进一步完善农业信息网络,积极争取玉米、水稻、大豆和小麦等农作物高产攻关项目。建立农产品质量标准体系和检验检测体系,提高农产品质量安全水平。推进农业标准化生产,推广测土配方、平衡施肥。大力开发节约资源和保护环境的农业技术,积极发展生态农业、循环农业、低碳农业。到2015年,农业科技贡献率达到60%。
  专栏3 打造三江平原现代农业综合开发试验核心区
  产能工程:依托粮食产能工程,水稻面积达到200万亩,玉米面积达到150万亩,大豆面积达到150万亩,到2015年粮食产能达到50亿斤。
  水利化工程:依托千亿斤粮食产能工程,续建配套与改造幸福灌区,续建富锦市七星河涝区和挠力河涝区。
  农机化工程:依托千亿斤粮食产能工程,基本实现机械化,农机总动力达到74万千瓦。
  沃土工程:依托千亿斤粮食产能工程,基本农田建设100万亩,中低产田改造100万亩,建立9个配肥站,保持土壤肥力。
  畜牧产业化工程:全市奶牛存栏量达到10万头,年商品猪出栏量达到200万头。
  产业化工程:永安集团富锦市金地农业开发有限公司,总投资2.8亿元,建设年加工60万吨水稻项目;鑫龙粮油工贸有限责任公司,总投资1.2亿元,建设40万吨稻米深加工及副产品精加工、剩余物再生能源利用等配套项目;百万吨多功能生物复合肥项目,总投资10亿元,建筑面积25万平方米,年生产加工100万豆子多功能生物复合肥。
   第四章 大力推进新型工业化进程,打造
   东部煤电化基地产业配套延伸区
 
  依托我市现有工业基础,充分利用国内国外两种资源和两个市场,集中发展大产业,集聚打造大园区,构筑以产业集群为主导、以优势装备制造业、新型能源业、农产品加工业、进口资源加工业为支柱、以骨干企业为支撑、以品牌产品为引领的新型工业化体系,实现工业经济的再度崛起,挺起强市富市的脊梁。到2015年,全市规模以上工业增加值年均增长25%。
  一、重点发展农机装备制造业
  (一)大力推进农机产业园区建设
  做好农机产业园发展规划,明确园区功能定位,完善园区基础设施。落实省市扶持政策,引导招商引资项目和现有企业新建项目向园区集中。支持龙江拖拉机、凯马钢圈入园,培育企业做强做大。促进现有配套企业扩大规模,继续引进大型加工企业,切实提高全市骨干企业配套加工能力。吸引社会资金进园发展配套产业,建成集研发、生产制造、配套、物流及市场销售为一体的新型农机装备制造产业园。
  (二)壮大提升农机制造业
  重点发展先进适用、市场急需的新型农机装备,加快发展动力机械,配套发展新型优质农机具,增强核心部件和基础配件的配套能力,实现由生产型制造向服务型制造的转型升级,打造集研发、加工制造、销售、服务为一体的农机具产业群,建成全国知名的现代农机城。到2015年,大中小马力拖拉机年综合生产能力达到2.3万台以上,主营业务销售收入达到5亿元。
  (三)大力发展农机社会化服务组织
  坚持市场化、社会化、产业化方向,以工带贸,工贸连动,支持农机大户、农机合作组织和专业协会以及中介服务组织不断扩大。依托农机大市场,通过连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,建立起带动性强、辐射面广、服务优质、由城市向农业生产一线辐射的社会化农机综合服务体系。
  二、加快发展新型能源业
  坚持近期开发与长期储备相结合,优先发展风电,支持生物质能发电,建成国内、省内知名的以新能源为主体、各类能源综合发展的清洁能源基地。
  (一)加快发展风电产业
以“融入大电网、建设大基地”为方向,大力打造“风能之都”,争取更多风能上网发电。推进风电资源深度延续开发,积极引进建设新风电项目。依托新能源资源优势,坚持近期开发与长期储备相结合,完成五顶山风电场工程项目建设,启动平原风电项目,到2015年,风电装机容量达到150万千瓦。
  (二)加快发展生物质能等新能源
  大力发展生物质秸秆发电、生物造粒、气化发电项目。生物质发电重点发展以农作物秸秆、稻壳、林业加工废弃物、城市和工业有机废弃物等为燃料的生物质能,探索“直燃做大、气化做小”的不同生物质发电技术的产业发展路径,逐步实现规模化发展。做好秸秆资源的普查工作,制定产业发展规划。积极谋划开发太阳能发电、清洁能源造纸等项目。把富锦培育成国内知名的低碳产业基地。
  (三)加大煤、油、气资源勘探开发力度
  加大矿产资源勘探力度,提高勘探精细程度和资源探明率,扩大勘探区域,增加后备储量。加大矿产资源开发力度,支持鲁能集团、大庆石油等企业开发建设锦山与七星河区域煤炭、宏胜区域油气等能源以及核电项目,促进资源优势尽快转化为经济优势。坚持“在保护中开发,在开发中保护”,依法保护和合理利用矿产资源,防止恶性竞争和过度开发,实现矿产资源永续利用。
  专栏4 工业重点项目
  凯马车轮扩产改造项目,总投资5100万元,项目投产后,年可生产200百万只钢圈。
  龙江公司年产3000台大中马力拖拉机扩产改造项目,总投资1.1亿元,项目投产后,年可生产2万台小马力拖拉机,3000台大中马力拖拉机,产值5亿元。
  弘宇短纤维新材料扩产改造项目,总投资1100万元进行扩产改造,项目投产后,年可生产2000吨浸渍预处理短纤维。
  五顶山风电建设项目,总投资5亿元,建设总装机量5万千瓦,年新增发电量8000万千瓦时。
  华润东堤平原风电建设项目,总投资20.5亿元,建设总装机量20万千瓦,年新增发电量50亿千瓦时。
  生物质炭、气、电联产综合利用项目,总投资3亿元,占地150亩,年生产15万吨生物质原料,产出可燃气1.5亿立方米,同时产出速燃炭1万吨、活性炭1万吨。
 
  三、积极发展绿色食品加工业
  重点发展粮油、畜产品和特色食品加工业,加快新品和精品开发,延伸产业链,实现由原料初加工型向食品制造型转型,建成全国知  名的绿色食品加工基地。优化发展稻米加工,提高产业集中度,整合打造区域品牌。扩大精米加工,发展米糠油等深加工产品和营养型系列衍生品。推进玉米加工,重点发展专用淀粉、变性淀粉、淀粉糖、有机酸、化工醇以及高纯度水溶性膳食纤维等精深加工产品。发挥国产非转基因大豆优势,以规模化、深加工和高效化为方向,生产高档食用油,开发系列精深加工高端营养品及保健品;扩大猪、鸡等畜禽加工产品规模,大力发展精深加工,重点发展分割冷鲜肉、熟食制品、方便即食熟肉制品等深加工产品,提高特色肉灌制品比重。加强屠宰剩余物的综合利用,开发骨粉、骨胶、胶囊、添加剂、生化药品等产品;发展优质山野菜、菌类等山特产品加工业。扩大优质啤酒、白酒生产能力。引进发展软饮料及功能性饮料。提高甜菜加工精制糖生产能力。
四、大力发展进口资源加工业
积极联合国内外有实力企业,共同开发俄罗斯市场,积极争取俄方资源的勘探权和开发权,力争在石油、矿产和林业等领域尽快建成一批有示范和带动作用的大项目。积极做好对俄30万亩土地种植、进口木材加工园区建设。支持跨境加工、境内配套的办厂方式,鼓励发展进出口加工业兼有的复合型生产企业,特别是鼓励发展来料加工、委托加工、特许加工、贸工一体化等多种方式的进出口加工企业。
  五、加快培育新型建材、生物等新兴产业
  大力发展新型建筑材料业。重点推进技术含量高、附加值高、经济效益好、具有循环经济理念的新型建材和绿色建材产品的规模化生产。按照建筑节能要求,生产轻质、高强、高性能新型墙体材料,发展新型建筑装饰装修、防水、保温隔热的各种新型系列装饰装修材料,向功能化、高档化和无害化方向发展。
积极培育生物产业。加快生物医药产业发展,依托大豆、玉米、动物质等生物资源,应用现代生物技术,谋划开发建设生物制药,积极引进发展市场需求量大、成长前景好的医药产品。加快生物农业发展,重点发展优质、高产、高效农业;积极发展生物农药、生物饲料及饲料添加剂、生物肥料等绿色农用生物制品,促进高效绿色农业发展。积极培育生物能源、生物制造、生物环保产业发展。
  六、积极发展民营经济
  完善民营经济发展政策,切实维护民营企业合法权益,探索适合民营企业发展的社会保障体制。加大对民营企业管理及技能人才的培养使用,将其纳入全市人才队伍管理范围。发挥中小企业对拉动民间投资、带动地区发展、增加就业、实现科技和体制创新、促进经济持续稳定增长、保持社会稳定的重要作用。加快实施中小企业成长工程。进一步加大产业及产品结构调整力度,着力解决融资难问题,加快企业现代化管理,形成中小企业集聚发展和群体发展的新格局。
专栏6 新兴产业重点项目
隆兴1亿块页岩烧结多孔砖项目,富锦市隆兴新型建筑材料有限责任公司,投资5000万元,年加工页岩烧结多孔砖1亿块,年可节约土地165亩。
  盛达新型墙体免烧砖项目,总投资5500万元,年产免烧砖8600万块,可节约土地167亩。
  兽药“小水针”注射剂生产项目,总投资600万元,改造原有车间700平方米,购进“小水针”注射剂生产流水线一条,购进光谱检测仪、旋光仪等化验检测设备。
 
 
 
  第五章 积极发展旅游产业,打造
  北国风光生态旅游节点区
 
  一、完善区域旅游产业
  (一)加强旅游基础设施建设
  进一步完善富锦国家湿地公园的各项基础设施,改善湿地生态环境,重点开发湿地体验、休闲观光、科普教育等旅游形式。加快正大街两侧改造步伐,整体推进道路基础设施、两侧建筑及民俗小区建设。大力挖掘民族传统文化力度,通过政策引导,形成外在与内涵相统        一、建筑与产业相协调、硬件与服务相配套的特色景区。
 (二)积极开发特色旅游景区
大力开发以黑鱼泡、三环泡、沿江湿地为主线的湿地生态游和五顶山、别拉音子山的森林养生游,重点推进“三园四馆两山一城”建设,即富锦国家湿地公园、吉利生态公园、农业生态示范园、湿地宣教馆,三江农业展览馆、风车博物馆、城市规划馆,北方历史民俗风情城。努力将国家湿地公园打造成为“华夏东极”生态旅游线路上的重点景区。大力发展现代农业旅游,打造以现代农业示范区和工农新村为主,集农业观光、绿色采摘、休闲度假于一体的现代农业观光旅游线路。以风车科普教育为特色,依托丰富的森林资源和风车景观资源,打造集“养生健身、会议接待、休闲度假”于一体的综合性旅游度假景区和风车游乐园。
  (三)提高旅游接待服务水平和旅游文化水平
  积极开发旅游纪念品,推进购物、景观、休闲合一的核心商业区建设。支持餐饮企业做大做强,培育三江地区餐饮名店。加强星级宾馆建设。抓好旅行社行业管理,提高旅游服务水平。增强旅游景观的趣味性、综合性,促进旅游景观文化的发展。
 
  专栏7 重点旅游基础设施项目
  富锦市国家湿地公园商服区建设项目,总投资6000万元,建设高端宾馆、接待中心、休闲广场和垃圾污水处理等配套设施。
  二龙山综合生态园项目,总投资1.7亿元,占地面积10公顷,建成年产10万吨水稻生产线,日发电25,000—30,000度的太阳能发电,打造集观光、休闲、旅游于一体的综合农业园区。
五顶山抗战遗址旅游景区,总投资5000万元,集纪念、探秘、教育、会务、养生、休闲于一体的综合性旅游度假景区。
 
 
 
  第六章 大力发展口岸经济,打造对俄贸易新兴区
 
  一、大力发展对外贸易
  (一)加强口岸基础设施建设
  加大口岸基础设施建设力度,提高航道等级和港口过货通关能力,扩大港口吞吐能力。加强口岸联检大厅建设,新建联检用房,建设口岸电子商务信息平台,全面提升口岸信息化水平,营造良好的通关环境,把富锦港建设成为以进口国内需求的资源类物资、出口地方产品为主,内外贸结合的综合性港口。到2015年,港口吞吐能力达到150万吨。
  (二)加快国际物流园区建设
  依托交通优势,建设物流园区,构筑物流集散地,发展以农业物流+港口物流为主的大物流。整合现有资源,着力改善与农业流通密切相关的公路、铁路、航运等交通运输条件,提高农业物流技术的专业化水平。建立物流公共信息平台和信息网络,加快建设中俄边境口岸物流信息平台,形成对俄罗斯远东地区、东北亚地区和国内主要地区集加工、仓储、包装、运输等功能为一体的国际化物流中心,把富锦港逐步建设成为欧亚大陆桥运输物流体系中的重要国际物流节点。
  专栏8 重点园区项目
  富锦市东平港区建设项目,总投资2.8亿元,建设11个泊位及货场、道路、办公等附属设施。形成港区陆域面积40万平方米,可提供年160万吨的货物吞吐能力。
  富锦市国际物流园区项目,总投资7000万元,建设仓储能力达到5万吨、物流能力达到20万吨的园区。
 
 
  第七章 加强工业园区建设,打造高新技术产业集聚区
 
  一、做大做强工业园区
  大力发展园区经济,努力把工业园区建成工业集中、产业集聚、土地集约、功能完善、管理科学、环境优美、生态优良的新型产业基地。
  (一)加强工业园区基础设施建设
  进一步健全和完善园区基础设施,重点加强农产品加工和农机制造功能区建设,启动对俄贸易加工和物流功能区建设。全面抓好道路、金沙湖景区、中小企业孵化园、铁路专用线等配套基础设施建设,努力做到园区园林化、厂区景观化、生产低碳化。
  (二)积极引进大项目
  通过园区优化资源配置,推进企业间的产业合作,促进相关产业、上下游产业的集聚和延伸,形成优势明显、分工明晰、关联互补、梯次推进的产业链和企业集中、要素集聚、产业集群、土地集约的集聚效应,促进产业结构的优化升级。到2015年,园区工业总产值达到100亿元,规模企业发展到35户,园区财政收入达到5亿元以上,固定资产投资达到50亿元以上,出口创汇达到1亿美元以上,把园区建设成为拉动区域经济发展的产业聚集区、生态示范区、对外开放的窗口区、体制创新和科技创新的样板区。
  (三)优化园区发展环境
  把加快园区建设作为推进大项目建设的重要载体,规范项目发展,促进项目的落地生成,为企业发展提供优良的外部环境,共享基础设施,降低企业生产运行成本。积极引导企业对口整体搬迁进园区,减少污染源总体数量,改善城市的环境质量。通过园区的发展建设扩大用工需求,并通过新项目和企业的落地以及相关商服企业的发展,创造更多的就业岗位和创业机会。
专栏9 工业园区基础设施建设项目
  工业园区基础设施建设项目,总投资9700万元,继续完善园区内基础设施,建设3.1万平方米白色路面,铺设给水管线2500延长米、排水线路3500延长米,做好园区内1.5万平方米绿化工程;进一步妥善拆迁园区内村屯、小厂房,完成土地征用。
 
 
 
  第八章 大力发展现代服务业,促进第三产业快速发展
  一、加快以市场为主的第三产业发展
  (一)加快大市场建设
  加大农产品集贸市场和批发市场的升级改造力度,建设一批布局合理、功能齐全、信息灵活的骨干农产品批发市场。进一步完善促进市场  建设发展的优惠政策,切实加强对规模市场的培育和支持。以新天地、燕都、米兰、轻纺等商场为骨干,打造区域轻工商品集散中心;以农资、农机、家居、建材、蔬菜等大市场为框架,构建区域大宗货物集散物流中心;以粮食交易、杂粮市场为基地,打造全国专业市场。
  (二)加快建设物流集中区
  依托同三、建虎两条高速公路互通区的优势,全面整合粮食加工、仓储、流通及市场资源,规划建设集农工贸服于一体的物流园区,成为黑龙江省公路干线的重要物流节点。积极发展沿同三公路两侧的二龙山、锦山进出口商品和粮食物流集中区;以锦绣大街为中心的家居建材集中区;以东平、向阳、新开街为框架的商服集中区。支持流通企业建立农产品直供网络终端、直采基地和产销一体化对接经营模式。在整合现有物流企业的基础上,培育产生一批“铁路大客户”,充分利用现有资源,实现物流信息化、现代化,提高物流效率,解决富锦运输难问题。
  (三)加强农村市场体系建设
  以“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”为载体,完善农村商品流通体系,按照“突出商品配送,实现连锁经营,扩大覆盖范围,丰富服务功能”的总体要求,构建“配送中心—中心店—农家店”流通模式,提高商品配送比例,使之成为服务农民的示范工程和民心工程。到2015年,全市经济合作组织超过300个,对农户经营服务覆盖面达到95%以上,全市各村屯都建有农家店或便民店;农村综合集贸市场和有规模的专业市场达到10个。
  二、培育壮大现代服务业
  (一)全面发展新型为农服务业
  围绕农业生产的产前、产中、产后服务,加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。搭建农商对接、观摩、采购活动平台,将市场和信息直接送到农家。以现代信息技术为手段,开辟农产品销售新渠道,使特色农、副、山特产品,通过农商对接活动进入商业集团和国内大型商贸流通企业采购销售网络。缩小农产品流通的地域限制,节省流通成本,提高流通效率。
  (二)着力壮大商务服务业
  积极发展会展经济,带动相关产业。充分发掘和利用展览资源,培育名牌展会,积极争办全国性展会,积极组织工商企业参加各种全国性展会,把大批企业推向全国,带动农副产品加工产业的发展。大力发展代理、代办、经纪、拍卖等中介服务,壮大法律、会计、审计、专利、咨询等商务服务业,构建种类齐全、运作规范的专业服务体系。
  三、大力发展房地产业,打造区域商住中心
  有序推进商品房、经济适用房、廉租房建设,大力实施住房保障工程,构建完善的住房保障体系,推动房地产业健康发展。开发、建设一批高品位特色住宅及其配套项目。积极引进国内外房地产开发知名品牌企业和有实力的开发商,鼓励集约开发土地,以节地、节能、环保和生态、智能为重点,打造现代化精品工程,提高物业管理水平。
  四、创新发展金融服务业,打造区域金融中心
  着力推进现代金融体系和制度建设,加快形成支持地方经济发展的完整金融服务链,满足产业、企业和投资者金融服务需求。建立多种类型的金融机构,积极引进金融机构,扶持农村信用社发展壮大,全力推进小额贷款公司试点工作,稳步发展多种形式中小金融企业;大力培育和发展多类型、多层次金融市场。打造一流的金融硬件设施、优良的金融生态环境、完善的金融政策环境,建设区域最佳金融发展环境。把我市建成佳木斯东部金融体系完善、金融机构聚集度高、开放度深、金融环境优秀的城市,为经济发展提供强力支撑。
 
  专栏10 服务产业重点项目
  富锦市星级宾馆,总投资1亿元,建筑面积3.5万平方米,其中,主体工程2.5万平方米,附属配套工程1万平方米。建筑高度26层。
  黑龙江三江农产品物流中心,总投资6600万元,占地11万平方米,修建铁路专用线1600延长米。
  大宗建筑材料市场项目建设,总投资6000万元,占地6.4万平方米,建筑面积6320平方米。
  蔬菜批发交易大市场,总投资2亿元,占地8万平方米,建设2万平方米的集车库、冷库、停车场、餐厅、住宿于一体综合批发市场。
  富锦市家世界家居建材商城,总投资1.24亿元,占地4.2万平方米,总建筑面积5.5万平方米,集宾馆、商场为一体的商服中心。
  富锦市2011年建安工程,总投资17亿元,完成建安工程80万平方米,进一步提升城市功能。
 
 
 
 
  第九章 加强资源节约和环境保护,建设低碳生态示范区
 
  以低碳理念引导经济社会发展,继续推进清洁生产,促进节能降耗,大力推动循环经济,保护和修复自然生态环境,改善城乡环境质量,促进城乡生态文明和资源节约型、环境友好型社会建设,打造低碳生态示范区。
  一、大力发展循环经济
  (一)进一步促进工业清洁生产
  以工业园区为载体,以农业资源综合利用、矿业资源综合利用、产业链条延伸发展、企业生产配套等为方向,大力推进循环经济发展,促进工业清洁生产,构筑企业、园区、城镇和区域协调和可持续发展的循环经济发展格局。推进园区企业节能降耗,强化能源和环境管理,提高资源综合利用水平。强化拟建、在建项目的环境影响评价,鼓励企业优先选用资源综合利用率高及污染物产生量小的清洁生产工艺、技术和设备,对项目设计、施工、验收等各环节进行全方位监督。重点监控能耗高、污染物排放量大的企业,实施清洁生产强制审核制度和自愿行动计划。
  (二)推进农业可持续发展
  结合国家千亿斤粮食产能工程,鼓励生产和使用有机肥料、生物农药及可降解农用薄膜,推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术,综合解决面源污染与土壤有机质下降问题。做好农业污染源普查,提高农业面源污染监测能力。积极发展循环农业,提高农业资源综合利用水平。
  (三)加强资源节约
  提高能源利用效率。优化产业结构,强化对建材、化工、造纸等行业的能耗监控。加强节能降耗政策调控,促进企业加快生产工艺、技术装备更新改造,重点提升中小企业工艺技术水平。推行梯度电价,推广节能照明、取暖设备,引导企业、家庭转变观念和行为方式。支持节能产品、节能材料生产企业及研发机构的发展,促进节能技术进步。大力节约水资源。鼓励、推广节水农业灌溉技术和节水工业生产工艺,提高用水效率。试行建设企业生产、城市环卫、居民生活等领域的中水回收利用系统。加强节水宣传,提高公众节水意识。加强再生资源回收体系建设,推动再生资源回收向规范化、规模化、连锁化、产业化方向发展。
  (四)推动资源综合利用
  强化矿产资源开采管理,综合开发、合理利用共生、伴生矿。鼓励企业回收利用废渣、废水(液)、废气、余热、余压,引导发展废旧物资再生利用产业。重点推进生物质热电联产项目、生物质能发电项目,提高作物秸秆综合利用水平。
  (五)推进低碳产业发展
  实施低碳产业发展战略,大力发展低碳农业、低碳工业、低碳服务业、低碳交通、低碳建筑、低碳能源,引导低碳消费,构筑低碳农机制造业基地、绿色食品制造基地、新能源产业基地、低碳林木加工产业基地、低碳新型建材产业基地、低碳生物产业基地;依托现代化大农业以及大湿地的生态优势,打造碳捕捉示范基地和低碳旅游景观长廊,塑造富锦市低碳特色旅游品牌形象;发挥区域中心城市资源优势,逐步构建集高端旅游服务和商贸于一体的低碳配套型消费性服务业中心区,打造产业低碳化、经济高效化、社会和谐化的低碳产业示范市。
  二、加强生态建设和环境保护
  (一)保护修复自然生态
  加强野生动植物保护,逐渐恢复野生动物种群数量。继续加强湿地自然保护区基础设施和沿江湿地生态风景带“一园(滨江湿地生态科普园)、三区(松花江碑林生态园区、幸福生态园区和新开生态园区)、一池(荷花池)、一岛(鸟岛)、一厂(污水处理厂)”建设,实施退耕还湿。建立健全湿地调查监测体系,防止破坏湿地资源和生态环境,促进湿地与地方经济协调发展。提高自然保护区巡护执法、科研监测等管护能力。加强与国际湿地组织交流合作。
  (二)加强环境保护
  加强水和大气污染防治,减少固体废弃物排放。加快推进乡镇污水、垃圾处理工程建设,逐步形成市、镇、村垃圾处理网络体系,因地制宜地推动乡村污水处理,全面提高垃圾、污水处理能力。落实污染物总量控制和削减任务,强化工业企业污染全防全控能力建设。推进环境保护区域协作。制定环境保护和水利发展规划,开发和保护水资源,保护湿地、森林、水体和黑土层。
  (三)改善城乡人居环境
  构建城乡居住区与工业区、交通道路等其它用地之间的绿化隔离带,形成较为完善的生态防护绿地系统。建设生态住宅小区与生态村屯。全面提高村屯绿化标准,推进村屯绿化工程。全力推进“三北防护林”建设,继续开展植树造林。实施退耕还林、绿色通道、农田防护林等八大工程。
  专栏11 生态保护重点项目
  富锦市“沿江湿地生态风景带”建设工程。总投资13000万元,该项目工程包括:一园(富绥大桥两侧的“滨江湿地生态科普园”)、三区(松花江碑林生态园区、幸福生态园区和新开生态园区)、一池(荷花池)、一岛(鸟岛)、一厂(污水处理厂)”,总占地面积约2000公顷。
  黑龙江三环泡湿地及栖息地生态恢复建设工程。总投资5000万元,植被恢复2000公顷,退耕还湿640公顷。
黑龙江富锦国家湿地公园湿地及栖息地生态恢复建设工程。总投资4000万元,湿地植物群落生活环境恢复,鸟类生活环境恢复。
黑龙江三环泡自然保护区保护能力建设工程。总投资3000万元,远程监控系统,宣教与科研设备购置,生态监测仪器设备及保护管理设备购置。
 
 
 
  第十章 大力推进城乡一体化建设,提高
  区域中心城市整体发展水平
 
  实施新型城镇化战略和主体功能区战略,优化城市建设格局,加快发展城区经济,着力推进县域特色经济发展,积极加强与周边城市的分工与合作,增强城市产业承载力、人口聚集力和周边辐射力。把城市建成城市经济高端化、集聚化和规模化,区域优势明显的佳木斯东部区域中心城市和现代滨水园林城市。
  一、建设滨水园林城市
  (一)优化城市发展布局
  富锦城区重点强化产业配套功能、流通集散功能、现代服务功能、环境宜居功能,成为区域行政、产业、文化、商贸、金融和物流中心及对俄出口加工基地。农垦建三江分局重点加强现代农业核心示范区建设,成为引领现代农业发展的增长极。二龙山镇重点加强城乡一体化试点建设,推进全省百强镇建设,促进农工贸协调发展,成为东部商贸流通重镇。锦山镇重点加强西山、黑鱼泡湿地、省级农业科技示范园区、同三高速公路服务区等旅游配套设施建设,完善旅游景点布局和相关服务,成为全省旅游名镇。兴隆岗镇重点加强生态农业建设,提升农畜产品加工水平,成为南部重要物流节点和产业强镇,其它镇发挥小城镇辐射作用,带动中心村发展。
  (二)提升城市中心功能
  按照“沿江展开、西延东扩、生态优先、功能分明”的建设思路,全面优化城市建设布局,提升区域中心城市功能,力争到2015年,城市建成区达到30平方公里,城区人口达到25万人。现有城区重点推进旧城改造,实施“退城进园”战略,加强城市基础设施,完善城市管理服务,提升城市品位。北部重点推进沿江风光带建设,积极推进港口东迁、热电进园工程。东部重点推进工业园区建设,强化产业配套服务功能,成为产业开发新区。西部重点加强生态保护与综合开发利用,建成生态休闲新区。南部重点推进小区整体开发及配套设施建设,成为居民新区。深化“七城同创”,推进“三优”文明城市创建工作。“七城同创”即创建国家卫生城、国家园林城、国家环保模范城、平安城、创新型城市、创业型城市、全国双拥模范城。通过创建“国家卫生城”、“国家园林城”、“国家环保模范城”,努力打造秀气漂亮的城市环境、可持续发展的生态环境;通过创建“平安城”,努力创建和谐安定的平安环境;通过创建“创新型城市”,努力打造良性稳定的发展环境;通过创建“创业型城市”以创业带动就业,努力创造安居乐业的生活环境;围绕军地、军民共建,促进军地双方共同发展,创建健康向上的人文环境。“三优共建” 即开展“优美环境、优良秩序、优质服务”文明城市创建工作。
  (三)强力塑造滨水园林城市形象
  充分发挥临江优势,做好做足水的文章,使富锦成为具有北方特色、独具风格的滨水生态名城。围绕沿江风光带建设,重点推进吉利生态公园、赫哲古城遗址保护开发、城市生态园、松花江书法碑林及沿江绿化带建设,加强城市主要道路出口和幸福、红旗沿城干渠的环境治理,围绕星级宾馆建设,建成沿江标志性城市建筑群,形成富有滨水特色休闲生活景区,营造富有现代特征和生态气息的的滨水园林城市景观。加快临街建筑景观、夜景灯饰化整饰建设进度,构筑独具魅力的江城夜景景观。
  二、加快基础设施建设
  (一)推进城区基础设施配套体系建设
  完善中心城区路网布局,重点建设与改造东平路、向阳路、锦绣大街、进思大街、滨江大街等主干路,依托老城区改造,打通“断头路”,扩充主城区道路通行能力。结合新区建设,按照“适当超前、精心规划、合理布局、配套齐全”的原则,配合区域开发进行分支道路建设,形成设施配套完善的新区路网。加强城市基础保障能力建设,建立稳定的煤气和天然气气源、集中供热热源、城市给水水源及备用水源。完成城市集中供热、给水、排水管网改造升级,以满足城市发展需要。完成城市气化站项目建设,铺设供气管道30公里,为5万户居民提供生活燃气。积极推进污水处理二期工程建设,力争到2015年城市日处理污水能力达到3万立方米,城镇工商业污水处理率达到100%,居民生活污水处理率达到95%以上。完成城市生活垃圾处理项目建设,垃圾无害化处理率达到100%。发展城市公共交通体系,提倡“绿色出行”, 重点加强零距离换乘公交体系建设,提高城市公交乘运便捷程度,增强公共交通对公众出行的吸引力。加强城市交通路网建设,提高城市交通畅通率。增设重要商业区、居民集中居住区、交通枢纽点、旅游景点的停车站场。
  (二)加强交通基础设施建设
  围绕中心城市建设,突出公路升级,解决水运瓶颈,大力推进现代交通运输业发展。在公路建设中重点完成“两路一桥”等重点工程建设,建设二抚一级公路,改造桦富路,争取富宏路升级为省道,全面改造农村公路。争取福前铁路扩能升级改造项目,完成东平港基础设施建设,谋划好富锦至同江段航电枢纽和富锦新港项目。到2015年,自然村通畅率将达到100%,国省干线好路率平均提升到95%以上,平均运行时速上升50个百分点。完成客运枢纽建设,推进乡镇客运公交化,推行“以客带货”乡镇客运组织模式。
  (三)加强输变电网工程建设
推进城市骨干电网和农村电网建设,提高新能源和可再生能源接网能力,加强智能电网建设,加大配电网建设投入,新建1个220KV变电站,对原有220KV变电站进行扩容改造,提高城乡供电可靠性。
  (四)全面推进城乡信息网络建设
  加快三网融合,建设数字化城市。加强政府职能部门政务信息化,提高政府信息资源电子化比例。建立全市统一的电子商务总平台,争取全市80%以上规模企业实现电子商务,企业财务管理系统应用率达到80%,客户关系管理系统应用率达到70%,企业制造资源计划系统的应用率达到80%。全市校园网普及率达到60%以上,远程教育普及率达到90%以上。继续加强广播、电视等信息发布、宣传渠道基础设施更新改造。改造和完善传统邮政业务,加强邮电基础设施建设。
  三、加快形成城乡一体化发展新格局
  按照“以城带乡、以工促农、城乡互动、统筹发展”的总体要求,坚持城乡经济社会统筹发展,协调推进城镇化与新农村建设,做到“一个统筹、两个促进、三个合作、四个加快”,即统筹城乡发展;促进以城带乡、以工促(带)农;加强局市共建合作、加强城乡资源开发合作、加强村镇建设合作;通过培育主导产业加快农业产业化进程、通过改造城中村加快农村城市化进城、通过壮大中心村发展小城镇加快农村城镇化进程、通过深化体制改革加快城乡社会一体化进程,增强城镇化对农业、农村发展的辐射带动作用,形成布局合理、结构优化、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。
  (一)完善城乡建设规划
以同三公路为轴,以富锦城和建三江分局为核,以大榆树、上街基、长安为“卫星镇”,以其它镇为骨干,以中心村为基础,完善城乡一体化发展规划、城市建设整体规划和土地利用总体规划,实现城乡建设新格局。
  (二)加快农村基础设施建设
  加快农村住房建设,引导农民应用新技术、新材料,建设新型住宅。使改造后的农房70%以上达到节能节地环保型住房标准,95%以上达到小康住房标准。进一步加大泥草房改造力度,用5至10年的时间,彻底完成现有5.6万户泥草房改造工作。推进村内主街、辅街、巷路和硬质排水边沟建设,集中整治脏乱差现象,大力改善农村人居环境。加快农村新型清洁能源建设,重点支持养殖小区大型沼气池和联户沼气池建设,提高户用沼气使用效率,完善配套服务体系。加强农村道路建设,实施农村饮水安全工程,推进农村供排水建设。到2015年,全市自然屯完成通畅工程,所有村屯全部通自来水,农村住房基本实现砖瓦化。
  (三)深入推进农村改革
  探索土地承包经营权抵押、担保等权能,试点建立农户永久或长期流转承包地并集中连片种植的奖补机制。按照新农村建设水平划分村庄类型,实施差别化的奖励和补助办法。深化水利投融资体制、水利工程建设管理体制和产权制度等改革,加快探索“股份制办水、企业化管水、商品性用水”的新体制。积极探索国有林权制度改革,推进国有苗圃民营化改革,按照“加强产权约束,减少行政管制”的原则,加快完善林木采伐和流通办法。加快建立村镇银行、农村信贷担保机构和农村资金互助社等新型农村金融机构以及小额贷款公司,完善农村信用社治理结构和运行机制,探索建立政策性保险制度。完善农村公路养护机制,健全农村卫生保洁长效机制。强化地方与农垦区域合作共建,探索土地代耕制、承包租赁制或托管制等共建形式,鼓励场镇双方采取资产重组、品牌整合、相互参股和互建基地等农业产业化共建方式,加强农业技术和管理人员对口交流任职。
  (四)完善促进城乡一体化体制
  加快构建城乡一体的财税、土地、行政管理和公共服务等制度,推动城镇就业、住房、教育、社会保障等配套制度改革。探索集体建设用地市场交易机制,构建城乡统一的建设用地市场。按照“城乡一体、规范运作、确权到户、盘活资产、保障权益”的原则,探索农村宅基地由免费分配向市场化分配的新机制,试点农村房屋产权化管理,开展农村宅基地和房屋抵押试点,逐步形成城乡统一的房地产市场。深化户籍管理制度改革,大力改善农民工进城就业、居住、就医及子女就学的条件,引导人口合理流动和聚集,促进有条件的农民工有序转为城镇居民。到2015年,二龙山、锦山、兴隆岗镇率先在全市初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。
  (五)加快推进局市合作共建
  按“分属不变、区域一体、互利互惠、共同发展”的原则,围绕国家粮食生产基地建设、农产品加工、资源开发、对俄贸易和基础设施建设,加强合作共建。协同推进“黑龙江省千亿斤粮食产能工程”,合力打造三江平原国家现代农业示范区,加快形成优势农产品产业带。依托农垦技术和人力资源,建设高标准农业科技园区。推进垦区龙头企业与区域内企业的项目建设合作。进一步改进和加强双方农业社会化服务工作。完善合作共建联席会议制度和工作机制。
  专栏12 城乡基础设施重点项目
  富锦市城市集中供热建设工程。总投资2.6亿元,新建热水锅炉4台,铺设供热管线2.5万米,建设热力站50座及配套设施。
  富锦市城市燃气工程。总投资3000万元,新建燃气管网及供给站。
  同三高速富锦段。2011年投资8.6亿元,完成路面工程70%,计划11月通车。
  富绥大桥。2011年投资3亿元,完成路面工程,桥梁工程,计划2011年完成主体工程,2012年初通车。
  建虎高速富锦段。2011年投资3亿元,完成路面工程80%,计划2011年11月通车。
  富锦市棚户区改造工程。总投资2.5亿元,改造棚户区并建设新住宅2000户。
  富锦市公安局技术用房建设项目。总投资1020万元,建设技术用房4436平方米,提高公安办公条件。
 
 
 
  第十一章 着力保障和改善民生,建设和谐富锦
  按照“统筹兼顾、整体推进、重点突破”的要求,加快发展社会事业,完善基本公共服务体系,创新社会管理体制,促进城乡居民基本公共服务均等化,维护社会公平正义,着力保障和改善民生,推动和谐富锦建设。
  一、打造区域教育服务中心
  (一)坚持优先发展教育
  基本普及学前三年教育,扩大幼儿园建设规模,到2013年公办幼儿园数量达到幼儿园总数的40%以上,在园人数达到入园幼儿总数的65%,实现每个乡镇至少建成一所水平较高的公办幼儿园。实现义务教育城乡一体化。推进城乡中小学校标准化建设,合理规划布局,提高办学水平,实现优质资源共享。不断加大教育投入力度,到2012年教育经费总投入占地区生产总值4%以上,教育整体水平和综合实力保持在全省前列。到2015年全面普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到95%,普通高中与职业高中招生比保持2:1以上,职校毕业生中级工合格率100%,持“双证”及以上比例100%,一次就业率和对口就业率均达90%以上。
  (二)推进城乡教育均衡发展
  调整农村中小学布局,整合教育资源,实施农村教师培训计划,巩固提高农村九年义务教育的质量和水平。推进标准化学校建设进程,到2012年完成全市城乡义务教育学校标准化建设工程,教育整体水平和综合实力位于全省前列。大力发展职业教育,打造职业教育品牌,以产业结构调整和市场需求为导向,推进“工学结合”的人才培养模式和校企合作的办学模式。推进职业院校专业化改革,加快发展面向农村的职业教育,促进农科教结合。探索职业技术学校产业办学模式,创造优质实习和实践环境,逐步对中职农村特困生和涉农专业的学生免除学费。实行劳动就业准入制度,打造区域职业技能人才培训中心。落实政府发展学前教育的责任,强化政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度,提高办园质量,多种形式扩大学前教育资源。充分利用中小学布局调整后的富余校舍和教师资源,大力推进实验幼儿园和乡镇中心幼儿园建设。
  (三)稳步发展社会教育
  到2015年全市从业人员接受各类培训达到总数的50%,其中机关企事业单位全员培训达55%。全市技术工人队伍初、中、高等级比例达到30:55:15。大力提高师资队伍素质。2015年幼儿、小学、初中、普通高中和职业中学教师均达到国家规定的合格学历标准。
  二、推动科技创新
  加强产品技术研发合作,加快农机、新材料、生物医药等领域技术成果的应用和转化,壮大高新技术企业。优化科技创新环境和条件,建设产业公共服务和创新平台。抓好省质量监督检验院富锦分院建设。以省级民营科技示范园区为依托,推进科技企业孵化器、特色产业基地等科技创新平台建设。建立高新技术企业、高新技术产品和高新技术项目储备库,办好科技信息网、农业技术网和中俄科技合作网。到2015年,实现全社会研究和试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2%以上,应用技术成果转化率达到70%。
  三、加快人才队伍建设
实施人才强市战略,加强人力资源开发和引进。制定开放的人才政策,重点引进具有国内外科技开发人才、高级技能人才、经营管理人才、创业型人才。重点培养农机、风电、新材料、新能源等产业急需的专门人才。依托市职业技术学校,加快培养一批产业复合型人才队伍和一支高素质的产业技术工人队伍,奠定我市经济社会发展的坚实人才基础。
  四、积极促进劳动就业
  (一)千方百计扩大就业
  改善创业和就业环境,开发就业岗位,培育新的就业增长点。把扩大投资和增加就业有机结合起来,主要产业布局和重大项目优先考虑扩大就业,发挥政府投资和重大项目建设对就业的带动作用。鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展,积极发展就业容量大的劳动密集型产业。逐步消除零就业家庭,加大就业资金投入,全面落实税费减免、小额担保贷款、创业培训补贴等政策。到2015年,城镇登记失业率控制在3.8%以内,继续保持高水平城镇从业人员养老、医疗和失业保险综合覆盖率。
  (二)完善公共就业服务体系
  建立健全市镇公共就业服务网络,完善公共就业服务制度,创新服务手段,开发服务项目,拓展服务功能。依托职业院校、技校等职业教育培训机构,发展职业教育和培训,培养高技能人才,提高劳动者技能素质。进一步完善职业资格证书制度,形成技能劳动者的评价、选拔、使用和激励机制。到2015年,基本建成覆盖全市的公共就业服务平台体系。
  (三)创建和谐劳动关系
  全面实施劳动合同制度,推动各类企业与职工签订劳动合同。推进集体合同制度,大力开展集体协商。改革劳动争议处理制度,探索建立注重预防与调解、突出仲裁处理劳动争议的作用。加强劳动保障监察,坚持依法行政。
  五、努力增加城乡居民收入
  (一)提高居民收入水平
  着力提高低收入者收入,创造条件让更多居民拥有财产性收入。保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革。拓宽农民增收渠道,深入挖掘农业增收潜力,增加乡村旅游、农村服务业等非农产业收入,提高农民职业技能和创收能力,探索增加财产性收入的新机制。
  (二)规范收入分配秩序
  健全最低工资制度,根据经济发展水平逐步提高最低工资标准。进一步完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导等宏观指导制度,完善企业工资支付制度,建立健全工资支付监控制度和工资支付保障制度。
  六、健全城乡居民社会保障体系
  (一)健全社会保险体系
  建立和完善城乡居民社会保险体系,扩大社会保险覆盖面,提高保障水平,优化运行机制。重点保障人民群众基本生活和基本医疗需求,进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,切实解决农民工和被征地农民的社会保障问题,扎实推进新型农村社会养老保险,实现新型农村社会养老制度全覆盖,城乡社会保险参保人数大幅度增加。
  (二)完善社会福利和救助体系
  完善城乡最低生活保障制度,逐步建立低保标准与经济社会发展相适应的自然增长机制。提高对贫困群体的大病救助水平,做好与城乡医疗保障的制度衔接。继续做好教育救助和法律援助工作,创新救助援助方式,提高保障水平。推进养老服务体系建设,做好农村五保供养工作,提高供养保障能力。健全完善以老年人、残疾人、妇女儿童为主要对象的社会福利体系,逐步建立健全覆盖城乡的基本养老服务体系。
  (三)完善住房保障体系
  加快建立健全以廉租房、公租房制度为重点的住房保障体系,使城市低收入住房困难家庭的住房条件得到明显改善。继续实施租赁补贴制度,多渠道、多方式解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。加大城市棚户区和农村危房改造力度,改善城乡居民居住环境。
  七、完善公共医疗卫生服务体系
  (一)加强公共医疗卫生服务体系建设
  深化医疗体制改革,积极推进医疗卫生体制改革。按照医改方案,制定全市医药卫生体制改革的目标,全面落实省、市关于医改的各项工作任务,切实缓解居民“看病难、看病贵”问题,逐步实现公共卫生与基本医疗服务均等化,为实现“人人享有基本卫生保健”的发展目标奠定坚实基础。到2015年,基本医疗保障制度覆盖全市城乡居民,建立起适应全市经济发展水平、适应城乡居民健康需求、辐射区域及周边县(市)的比较完善的多层次医疗卫生服务体系。基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度,建立公益目标明确、功能完善、结构优化、布局合理、规模适当的公立医院体系。切实加强安全管理,确保医疗安全、公共卫生安全、食品和药品安全。合理配置医疗卫生资源,进一步调整医疗机构布局,建立以中心医院为综合医疗救治中心、中医院为中医医疗中心、妇幼保健院为妇科和儿科医疗中心,以城市社区卫生服务机构为辅,口腔、结防所为补充的医疗保健服务网络新格局。大力抓好村级卫生组织建设,积极开展社区卫生服务;加快推进公共卫生体系建设,全力提升疾病预防控制水平和突发公共卫生事件应急处置能力。探索卫生管理“一体化”模式,开展镇村“一体化”管理试点工作,探索符合新医改政策的农村卫生管理新模式。到2015年,全市18个乡镇卫生院全部转型为社区卫生服务中心,全市村级卫生所转型为社区卫生服务站。社区卫生服务中心和社区卫生服务站达到省级标准,使广大城镇居民可以在社区享受到基本医疗服务和预防保健等公共卫生服务。到2015年,初步建立起覆盖城乡居民的公共卫生和医疗服务体系,实现医疗卫生机构网络全覆盖,达到“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。
  (二)全面做好人口工作
  促进人口长期均衡发展,提高出生人口素质。加强人口和计划生育服务网络建设。完善以居住地管理为主的流动人口计划生育管理和服务体系。实现全市计划生育基本服务项目免费制度,落实计划生育奖励优惠政策。完善生育保险制度,逐步扩大覆盖范围。建立健全覆盖城乡的基本养老服务体系,推进养老服务机构建设,扩展居家养老服务中心的服务范围。维护妇女儿童的合法权益,确保妇女儿童在政治、经济、教育、健康、法律和环境等各个领域取得全面进步。
  八、大力发展文化体育事业
  深化文化体制改革,推动公共文化事业全面繁荣。加强文化基础设施建设,形成覆盖全市、结构优化的文化设施网络体系。推进“中国北方秧歌城”创建工作,加大群众文化体育设施建设力度。大力推进赫哲古城遗址保护开发,建设多功能艺术中心和农村标准化篮球场,建设综合性市民活动体育中心。加强农村公益文化体育事业,加快镇综合文化站(室)、村级“六位一体”活动室和休闲广场建设,继续开展农村文化活动,广泛开展群众性健身活动和体育竞赛,到2015年70%的行政村达到新农村建设的初步标准。全面推进广电、电信、互联网入村工程,提高村屯信息化水平。2015年前关闭模拟有线电视信号,实现广播电视立体覆盖网100%全覆盖,实现城乡区域内有 线电视数字化、高清化。
  九、加强社会管理
  (一)健全群众权益维护机制
  全面推进依法治市,不断提高政府依法行政能力,提高社会法治化管理水平。完善信访制度,妥善处理各项矛盾。大力加强社会治安管理,严厉打击刑事犯罪,维护社会安全稳定,切实增强人民群众生活的安全感。大力加强安全生产监督管理工作,严格执行重大安全生产事故责任追究制度,有效遏制交通、建筑、采矿、工业生产、特大火灾等各类重特大安全生产事故发生,保障人民群众生命和财产安全。强化安全生产隐患排查治理,努力消除安全生产事故隐患。加大安全投入力度,建立完善的安全生产信息体系、技术保障体系、宣传教育体系和应急救援体系。
  (二)完善突发事件应急管理机制
  积极预防、妥善处置群体性事件,全面提升应急管理工作水平。重点完善重大公共安全应对机制、重大安全事故应对机制、卫生应急机制和自然灾害应对机制,实现村级应急救助网络全覆盖。加强应急救灾物资储备能力,完善应急救援体系建设。做好防震减灾工作,加强气象事业对防灾减灾和应急管理的保障能力。加强国防观念教育和人民防空宣传教育,加快人防工程建设,增强国防保障能力。
  (三)推动社会管理体制改革
  加强城乡社区建设,提高社会管理服务水平。逐步建设覆盖全市的社区信息综合服务网络,全面推进农村社区建设,提高农村社区综合服务能力。进一步推进农村基层民主的制度化、规范化建设,健全村党组织领导的村民自治机制。推进社会组织建设,扶持行业协会发展,大力培育发展农村专业经济协会及农产品行业协会。完善流动人口管理,深化户籍管理制度改革,重点解决好流动人口的医疗、随迁子女教育问题。
  专栏13 民生工程重点项目
  富锦市中医院改扩建项目。总投资2800万元,新建住院部楼1000平方米及其它附属设施,进一步改善医疗环境。
就业和社会保障服务中心建设项目。总投资1300万元,建筑面积8600平方米。包括人力资源与社会保障局、就业局等八个直属单位,使社会保障业务一站式服务。
廉租房2011年建设项目。总投资5600万元,配套建设廉租房800套,进一步解决贫困户住房问题。
富锦市中心示范幼儿园项目。总投资1200万元,建筑面积8500平方米教学楼及附属配套设施,解决我市学前教育资源紧张问题。
金色港湾老年服务中心。总投资4000万元,占地面积2.4万平方米,建筑面积2.3万平方米,内设300个住宿房间,500张床位。
标准化田径场。总投资1800万元,建设标准化田径运动场和体育馆,完善我市体育设施。
农村饮水用水工程。2011年投资1000万元,为39处村屯安全饮用自来水。
  第十二章凝聚力量,保障规划顺利实施
  一、加强改善党的领导,提高决策水平和执行力。全市各级各部门按照“十二五”规划的要求,实行主要领导挂帅,成立专门推进办公室,制定方案,明确任务、目标、责任、时限、措施,增强工作的系统性和连续性,减少盲目性和随意性,从实际出发,抓好“十二五”规划的贯彻落实。依据“十二五”规划确定的内容,各相关部门要认真研究,抓紧编制产业发展规划、城镇体系规划、土地总体利用规划、城乡基础设施建设规划以及工业园区建设规划、城市建设控详规划。
  二、深化改革,创新体制机制,提升政府服务水平。深化体制机制创新,加快政府职能转变,推进服务型政府建设,提高公共管理和社会服务水平。实行经济发展环境“一把手”负责制,把优化发展环境纳入党风廉政建设重要内容,纳入领导班子和干部个人政绩考核。加快制定促进自主创业政策,消除民营经济发展的体制性、政策性障碍,放宽市场准入,在融资服务、财税政策、土地使用等方面对民众创业进行扶持。
  三、进一步扩大开放,提高招商引资质量与规模。建立健全规范化、市场化、专业化、社会化的招商工作机制,不断加大招商引资力度,促进招商引资由以政府为主向政府推动、企业主动、社会发动转变。把握国内外发达地区产业转移特点,瞄准与富锦关联度大的重点区域,以工业园区为载体,突出大项目招商,突出“富锦品牌”招商,引导资金、技术、人才等生产要素向我市集中,不断促进经济科学跨越发展。
  四、巩固发展区域一体化。广泛开展佳木斯东部区域内政府、企业、社会等各层面的交流合作,促进区域资源和生产要素的整合。推进富锦与农垦建三江分局形成经济联盟,实现一体化发展。加强与地缘接近的集贤、同江、桦川、绥滨等临近县市的沟通与协作,建立松散型经济联盟,实现互动发展。充分利用两个市场、两种资源,不断增强与国内外的经济联系,积极改善中心城市腹地条件。
  五、优化经济发展环境,为经济发展开辟道路。下大力气治理和优化经济发展环境,重点解决政令不畅、执行不力、推诿扯皮、效能低下、服务意识不强等问题,严肃查处“吃拿卡要”等干扰经济发展的行为。进一步规范和减少行政审批,继续对重点项目开辟绿色通道,简化办事程序,完善限时办结、首问负责、服务承诺等制度,提高办事效率,为非公有制经济发展服务。
六、积极建设学习型社会,大力开展创先争优活动。通过开展学习型机关、学习型社区、学习型企业、学习型村镇、学习型家庭的建设达到解放思想、开动脑筋、增强本领、推动发展的目的。大力弘扬“诚信睿智、开放大气、务实创新、尽善最优”的富锦精神,为发展提供精神动力支持。大力开展创先争优活动,加强农村、社区、“两新”、机关等基层党组织建设,为推进我市十二五时期经济发展提供强大的思想与组织保证。
 

 

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