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富锦市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
 
发布日期:2016-01-14                信息来源:                字号:[ ]
 

 

 

富锦市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

富 锦 市 人 民 政 府

一六年一月


 

 

目 录

 

序  .. 1

第一章 现实基础和发展环境.. 2

第一节 “十二五”时期主要成就.. 2

第二节 “十三五”时期发展环境.. 7

第二章  “十三五”规划总体思路.. 9

第一节 指导思想、基本原则、发展目标.. 9

第二节 发展定位、战略任务.. 12

第三章  提高农业综合效益,展大农业.. 16

第一节  大力调整农业产业结构.. 16

第二节  加强农业生产能力建设.. 17

第三节  加快绿色农业基地建设.. 19

第四节 创新发展各类经营主体.. 21

第四章  实施工业强市战略,打造大园区.. 24

第一节  多位主体协同,做大绿色食品产业园区.. 24

第二节  打造四大基地,加快工业强市体系建设.. 27

第三节  全面招商引资,大力实施项目牵动战略.. 31

第五章  增强区域辐射功能,活跃大商贸.. 35

第一节  打造区域物流集散中心.. 35

第二节  打造区域商贸服务中心.. 36

第三节  打造区域旅游度假中心.. 37

第四节 打造对外贸易集散中心.. 39

第五节  推进区域金融服务发展.. 41

第六章  统筹配置社会资源,建设中心城.. 42

第一节 构建新型城镇化体系.. 42

第二节  提升城市综合承载功能.. 44

第三节 着力打造滨水园林城市.. 46

四节 全面加强社会治理.. 48

第七章  推进社会事业发展增强民生福祉.. 53

第一节 实施精准脱贫工程.. 53

第二节 推进教育优质发展.. 54

第三节 实施健康富锦建设.. 56

第四节 繁荣文化体育事业.. 59

第五节 完善社会保障体系.. 60

第八章  推进生态文明建设,打造友好环境.. 65

第一节  发展节约节能循环经济.. 65

第二节 加强生态环保护治理.. 66

第九章  加强和改善党的领导,确保规划顺利实施.. 70

第一节  稳步推进经济社会改革.. 70

第二节  加强领导确保规划实施.. 72


 

 

 

富锦市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(以下简称《纲要》)是根据国家、省、佳木斯市的部署而编制。

《纲要》在指导思想上与党中央保持高度一致,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。在目标任务上,力求准确把握与全国经济发展战略同步,谋划全面建成小康社会的精准战略。在结构内容上以章、节、目进行设计,突出创新与现实结合、前瞻性与可操作性一致,达到务实可行目的。

《纲要》实事求是总结了“十二五”期间富锦市在新经济发展环境下取得的成绩、经验,存在的不足和问题;科学解析全市经济社会现状与未来发展,确定了2016-2020年全市经济社会发展的总体思路、奋斗目标和战略任务,描绘出一幅实现富锦经济腾飞的壮美蓝图。

《纲要》的科学制定和全面实施关系到富锦市未来五年经济建设、社会发展大局,事关长远,意义重大。全市党员干部、人民群众,在市委、市政府的领导下,齐心协力,攻坚克难,确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。

 


 

第一章 现实基础和发展环境

 

“十二五”期间,市委、市政府审时度势,科学运筹,全市上下团结奋斗,抢抓机遇,有效克服经济下行等不利因素,圆满完成了“十二五”规划各项任务,主要指标增幅达到或超过全省水平。市域经济综合实力稳步提升,人民生活水平不断提高,幸福指数逐步增长。

 

第一节 “十二五”时期主要成就

 

——经济发展取得新成效

2015年,全市地区生产总值实现202亿元,“十二五”期间年均增长11.1%。公共财政收入5.0亿元,年均增长11.4%;全市固定资产投资完成84.5亿元,年均增长14.7%。2015年全市城乡居民储蓄存款余额为119.3亿元,各项贷款余额为78.2亿元。与“十一五”末相比分别增长2倍以上和40.9%

现代农业提质增效。加快省级万亩科技示范园区建设,探索“互联网+农业”发展模式。230万亩水田基本实现智能化催芽、工厂化育秧2015年粮食总产量达到47.15亿斤。比2010年增产34.7%,位居全省第二。2015年农业总产值127.5亿元,其中畜牧业产值实现28.1亿元。各类畜禽规模养殖场达到632个。全市农机总动力达到98万千瓦,综合机械化程度达到95%。松花江干流堤防应急工程、大型灌区续建配套与节水改造工程、饮水安全工程、治涝工程等水利设施项目相继完成。建成了全省唯一一个气象保障现代农业发展试验基地。森林防护连续34年无火灾。

工业经济平稳运行。2015年本市规模工业企业56户,产值、增加值、利税总额分别达到61.8亿元、7.5亿元、6.6亿元。五年来引进千万元以上项目335个、完成投资207亿元。电力能源产业发展迅速,形成以中宇风电、富龙风电、东方热电为代表的电力能源产业格局。风电总装机容量达20万千瓦。产业园累计完成投资7亿元。实际控制面积达到7.7平方公里,其中6平方公里内实现“五通一平”(通路、给水、排水、电、通讯、平整土地)。截止目前,产业园已累计入驻象屿金谷、金玛企业等23户,初步形成了粮、豆、肉、饮、酒、蔬6大食品产业集群。

现代服务业蓬勃发展。2015年社会消费品零售总额达到64.9亿元,年均增长16.2%。城镇居民人均可支配收入21506元,年均增长13.1%。农村居民人均可支配收入15277元,年均增长13.7%对外贸易进出口总额实现3533万美元。

旅游基础设施建设逐年加强,品位逐步提高。黑鱼泡湿地公园成为国家4A级公园,生态旅游、红色旅游、现代农业观光游稳步推进。市场体系日益完善,家世界家具城、苏宁电器商场、汽车4S店,建钢材批发市场,农贸市场、农机市场、富源达农贸市场等大型专业商贸批发销售逐渐形成规模,辐射作用明显。商场容貌日新月异,商场经营总面积69万平方米,商店品位提高,限额以上企业9家,星级住宿业、限额以上餐饮业1家。

——城市功能日臻完善

房地产开发累计建筑规模达到190余万平方米,人均住宅建筑面积由“十一五”期间的27.3平方米增加到31.7平方米。城市基础设施建设累计投资7.8亿元,城市主道路,巷道硬化率分别达到100%、97%,绿化率、亮化率均达100%。累计铺设给水管线34.6公里,排水管线37.5公里。新建廉政广场、完成铁路公园升级改造、部分旧居民小区改造,楼房节能改造总面积75万平方米。完成污水处理厂、东郊水厂、第二热源、城市燃气等项目。同三高速、建虎高速、富绥松花江公路大桥及同三辅路富锦段等路桥建设相继竣工通车,辖区内形成“五横六纵五循环”的公路网络。城乡有线电视入户率达90%以上,宽带网络建设工程全面实施。

——社会事业全面加强

实行阳光招生,城乡中小学全面实行均衡分班,信息化教学。双语学校初中教学楼投入使用,中心幼儿园正式开园。

广场文化和文化进农村、进社区等文化活动广泛开展。标准化体育场、标准化游泳馆正式对外开放。各类体育协会常年开展活动。镇村文化、体育设施逐年完善。

新建中心医院、妇幼保健院、第三医院、疾病预防控制中心,医疗基础设施得到改善、疾病救治水平提升。市中心医院、中医院、妇幼保健院晋升二甲医院,各级各类卫生机构达360所,卫生技术人员1354人。

科普工作取得显著成效,获得“国家科普先进县”称号。

——生态保护得到加强

加大城乡环卫管理设施投入,市镇环境卫生明显改观。城市污水处理率达95%,医疗固废处理率达到100%积极开展减少化肥、农药、除草剂工作,建成21个“三减”工程示范点,全市“三减”面积达到130万亩。“十二五期间”,全市COD排放总量控制在26873.96吨,氨氮排放总量控制在1132.86吨,二氧化硫排放总量控制在910.92吨,氮氧化物排放总量控制在406.04吨。分别比“十一五”期末削减3.24%、7.05%、3%和3.5%。全市森林覆盖率达到6%,晋升为省级生态市。三环泡自然保护区被确定为国家级自然保护区,富锦市被评为“全国湿地保护先进县”。

——民生明显改善

改造棚户区面积118.4万平方米,安置1.9万户居民。市区全面建立廉租房制度,实施实物配租和发放租赁补贴,解决1.2万户低保住房困难。全市镇村累计完成泥草房改造9300余户,新建砖瓦房面积达到453万平方米。镇村道路铺装率达到96%,自来水普及率达到80%。城市供热面积达492万平方米,供热费下调1.07/平方米。

社会福利得到加强,老年社会福利机构达25家,其中民办养老机构21家,社会救助水平稳步提升,被评为“全国五保供养先进单位”。

城乡最低生活保障标准逐步提高;医保异地结算范围进一步扩大,农村养老保险参保率达到97%,新农合参保率达到99.7%,城镇居民医保参保率达到99%。城镇登记失业率控制在4.2%。

——全面实施依法行政

狠抓简政放权,减少行政审批事项121项。大力压缩会议,规范文件简报,严格规范公务接待,专项清理超标办公室,腾退超标房7812平方米,公开拍卖超标办公用车。推进行政执法清查、行政监察、政务公开、行风评议,加强“阳光村务”工程建设,落实“一岗双责”党风廉政建设责任制,严肃查处党员干部违法违纪行为。人大代表、政协委员提案办结率达到100%。严格落实安全生产责任制,保持稳定安全生产形势。畜产品质量安全保障体系建设经验在全省推广。城区“天网”基本实现全覆盖,现行命案破案率达到100%。

——存在问题

一是一产比重过大、二三产业偏小的结构性矛盾没有得到根本解决,财源贡献大、产业链条长的大项目少;二是农业结构不合理,灌排设施不配套,抵御自然灾害能力不强;三是信访和稳定压力仍然较大,社会稳定形势严峻;四是发展环境还不够优,部分干部抢抓机遇意识不强,存在“为官不为”现象。

 

专栏“十二五”规划主要指标完成情况

指标

2010

2015年规划

“十二五”年均

增长(%

地区生产总值(亿元)

其中:第一产业增加值

第二产业增加值

第三产业增加值

109.5

60.3

23.1

26.1

202.0

112.0

33.9

56.1

11.1

9.7

8.2

16.2

农业总产值(亿元)

其中:畜牧业产值

68.3

11.3

127.5

28.1

9.3

16.9

三次产业结构

55.121.123.8

55.416.827.8

--

规模以上工业增加值(亿元)

10.3

7.5

--

规模以上工业利税(亿元)

4.3

6.6

--

公共财政收入(亿元)

2.9

5.0

11.5

固定资产投资额(亿元)

42.5

84.5

14.7

社会消费品零售总额(亿元)

30.6

64.9

16.2

外贸进出口总额(万美元)

13339

3533

--

城镇居民人均可支配收入(元)

11629

21506

13.1

农村居民人均可支配收入(元)

8033

15277

13.7

总人口(万人)

47.4

46

--

 

 

第二节 “十三五”时期发展环境

 

“十三五”时期,我国进入经济发展新常态,富锦市既面临着经济和社会发展的重要战略机遇期、转型期、攀升期,又面临着诸多矛盾困扰增多的严峻挑战。

——面临挑战

国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,外部环境不稳定不确定因素仍然较多。我国面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深化改革深水期、前期政策消化期“四期叠加”,诸多矛盾、风险隐患的挑战依然严峻。从富锦市自身而言,一方面,产业层次低,农业大而不强、工业短板、新兴服务业发育不足问题依然没有得到根本性解决,区域中心城市、优质农业、对外开放等资源潜能和优势释放不够问题依然突出,投资驱动后劲不足、重点企业生产经营困难、食品精深加工和装备制造等主导产业发展遭遇瓶颈,特别是在经济增长方式转换中,创新能力不足。另一方面,城乡发展不够协调,基本公共服务不够均衡,体制机制不活,发展理念相对落后。

——发展机遇

抓住“两大平原现代农业综合配套改革”战略机遇。以转变农业发展方式为主线,以提高农业综合生产能力和农民收入为目标,积极创新建设农业现代化的新体制、新机制,提高农业发展质量效益。

抓住国家把富锦市列为限制开发区域中的国家重点生态功能区(三江平原湿地生态功能区)战略机遇,努力改善水域及湿地环境,保护自然生态系统和重要物种栖息地,构建人与自然和谐相处的示范区。

抓住黑龙江省委、省政府大力实施“绿色食品产业兴省”的战略机遇,有效利用富锦地缘优势发展绿色食品产业。积极构建市镇村联动,形成渠道畅通、安全放心的绿色食品产业链体系。实现绿色食品由初级加工向精加工转变,真正树立起具有富锦特色的绿色食品品牌形象。构建国内最大绿色食品中心。

抓住黑龙江省构建“东部陆海丝绸之路经济带”这一重大战略机遇,巩固完善商贸物流体系、加快配套服务设施建设,构建起联通内外、安全畅通的综合交通运输网络,打造区域重要物流节点城市。

抓住“大众创业,万众创新”战略机遇,落实国家、省市相关创新创业政策,激发全民创业热情,推动富锦各项社会事业加快进入“创时代”。

抓住“互联网+发展的战略机遇,利用互联网、物联网,加快培育发展新产业、新业态,加快推进产业升级和经济转型,推动信息基础设施建设,完善市场领域。

抓住大企业集团产业转移战略机遇,发挥各类要素优势,引入更多的象屿式龙头企业,拉动全市经济总量提升,带动一二三产融合发展。

第二章  “十三五”规划总体思路

 

第一节 指导思想、基本原则、发展目标

 

——指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持发展是第一要务,坚持稳增长、调结构、转方式的总基调,全面落实国家振兴东北、黑龙江两大平原配套改革和龙江丝路带战略,充分对接十八大“五位一体”总体布局和统筹“新四化”发展,落实黑龙江省“五大规划”任务,围绕富锦“富民强市”新跨越和全面建成小康社会核心目标,以增强经济社会综合实力为主线,以提高发展质量和效益为中心,以“三大一城”(三大即:大农业、大园区、大商贸;一城即:佳木斯副中心城市)为发展定位方向,全力实施现代农业稳市、新兴工业强市、现代服务活市、生态绿色名市、科教文化兴市、依法行政治市“六大战略”,努力打造宜居宜业、富庶和谐、独具特色的北方滨水名城,力争进入全省县域经济社会发展十强县。

——发展原则

坚持改革创新,激活体制机制。坚持观念创新、体制创新、结构创新、科技创新。让创新贯穿统领一切工作中,加快转变发展方式,提高发展质量效益,让一切劳动、知识、技术、管理、资本、市场的活力竞相并发,释放巨大的发展潜能,形成各类创业主体有序协同,创新要素高效配置。重在深入实施创新驱动发展战略,大力推进“三大一城”建设。重在培育发展新动力,推动大众创业、万众创新。重在拓展发展新空间,立足建设佳木斯副中心城市,推动新技术、新产业、新业态在富锦蓬勃发展,形成以富锦作为中心的沿线纵向横向经济轴带。重在构建发展新体制,深化行政管理体制改革,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力,打造充满活力的大富锦经济圈。

坚持协调发展,做好补齐短板。重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进富锦新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调同步发展。注重与周边市县经济社会发展的相互融合和联动,实现区域内经济社会各项事业全面协调发展。

坚持绿色发展,打造生态城市坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推进美丽富锦建设。坚持绿色富锦、绿色惠民,继续巩固国家级生态城市基础,围绕富锦生态功能区建设,强化湿地生态保护和环境治理。坚持资源节约优先、保护优先。打造绿色基地、绿色产业,大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。

坚持开发开放,用好两种资源。积极顺应国家经济深度融入世界经济的趋势,全力发挥富锦作为内外形经济兼而有之的区位优势,用好国内国际两个市场两种资源,全力开展与俄罗斯远东周边地区及东北亚的全方位区域合作,大力开展进出口贸易、资源开发、各类加工;加强同港澳台、珠三角、长三角地区的深度经贸合作共赢,开创北开南联开发开放新局面。全面落实国家“一带一路”和黑龙江中蒙俄经济走廊战略,发挥物流节点城市功能,构建开发开放合作大平台和新机制,实现开放型经济发展新跨越。

坚持共享发展,确保民生福祉。始终坚持人民主体地位,把增进人民福祉,维护富锦人民整体利益纳入规划指标。科学把握普惠性、保基本、均等化、可持续方向。建立保障民生长效投入机制、公平机制,最大限度地解决民生问题。大力推进精准脱贫工作,努力实现城乡区域基本公共服务均等化,让人民群众共享发展改革成果,全面建成人民幸福、文明富庶、和谐美丽、充满活力富锦。

坚持党的领导,落实发展保障。把加强和改善党的领导作为执行规划的组织保障,落实各项战略措施,提高规划实施执行力。坚持年度政府工作按照总体规划明确的各项任务,落实各个阶段的具体任务,确保规划操作务实可行。

——发展目标

今后五年,经济社会发展目标是:全面建成小康社会,推动富锦“富民强市”经济社会发展实现新跨越,进入全省县域经济社会发展十强县,打造北方滨水名城——佳木斯副中心城市。

专栏2:“十三五”时期经济社会发展的主要指标

指标

2015

2020年目标

年均

增长

属性

民生福祉

城镇居民人均可支配收入(元)

21506

31590

8

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

15277

22850

8

预期性

城镇登记失业率(%)

4.2

3.9

4.5

预期性

贫困人口数量(人)

6321

0

约束性

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

12

约束性

城镇棚户区住房改造(户)

817

约束性

农村饮水安全普及率(%)

85

100

约束性

城镇化率

常住人口(%)

55

63

预期性

户籍人口(%)

40

45

预期性

经济发展

地区生产总值(万元)

2020314

2791000

6.57

预期性

固定资产投资(万元)

845098

1361000

10

预期性

社会消费品零售总额(万元)

649193

953900

8

预期性

外贸进口总额(万美元)

3533

 

 

预期性

创新驱动

城市家庭宽带接入能力(兆)

4

50

 

预期性

高中阶段教育毛入学率(%)

90.9

100

 

预期性

全社会研究和开发经费GDP比重

 

2%

 

预期性

生态文明

耕地保有量(万公顷)

19.7

32.1

 

约束性

万元GDP能源消耗降低(%)

按佳市下达指标完成

约束性

主要污染物排放减少

化学需氧量

11631.2

10949.9

-1.1%

约束性

二氧化硫

2597.1

2445.0

-1.0%

约束性

氨气

784.0

738.1

-2.6%

约束性

氮氧化物

1276.8

1202.0

-1.2%

约束性

森林增长

森林覆盖率(%)

6

6.14

 

约束性

森林蓄积量(万立方米)

256.4

307.9

 

约束性

城市空气质量达标率(%)

100

100

 

约束性

松花江流域质量(%)

100

100

 

约束性

社会治理

基层民主参选率(%)

 

95

 

约束性

社会安全指数(%)

 

100

 

约束性

               

 注:2015年一、二、三产比重为55.416.827.8。预计2020年为46.319.334.42020年比2015年一产比重降低9.1个百分点;二产增加2.5个百分点;三产增加6.6个百分点。

 

第二节 发展定位、战略任务

 

——发展定位

依据指导思想和发展目标,今后五年的发展定位为:“三大一城”。三大即:大农业、大园区、大商贸;一城即:佳木斯副中心城市。

——战略任务

“六大战略任务”现代农业稳市、新兴工业强市、现代服务活市、生态绿色名市、科教文化兴市、依法行政治市。

现代农业稳市。调整优化农业结构,夯实现代农业基础,打造现代农业新型产业体系、经营体系、服务体系,大力发展绿色(有机)农业,提升农产品市场竞争能力。创新土地流转体制机制,大力发展农村各类专业合作组织,建立大型产加销一体化农业经营主体,以增加农民效益为导向,大力发展农村一镇一业、一村一品多种经营。打造龙头企业+科技+专业合作社+基地+农民”的产业化经营模式,延长产业链。提升完备国家现代农业综合配套改革示范区功能,实施土地资源结构基地化、产出效益化、经营规模化、品种质量化、产品品牌化、产业市场化、龙头带动化。突出现代农业在国家粮食安全战略中的地位、作用和影响,叫响“黑土绿谷,粮都富锦”品牌。加快以“两牛一猪一禽”为重点的养殖基地建设步伐,扩大养殖总量,补齐畜牧短板,全力推进畜牧产业发展,加快新兴畜牧县建设进程,实现富锦由农业大市向农业稳市跨跃。

新兴工业强市。优化工业产业结构,创新驱动产业转型,盘活现有工业企业,实施引联挂靠、改造改组升级。按照省委、省政府“三江平原要围绕富锦建设高端食品绿色基地”的部署,打造绿色食品产业园区产业集群优势,塑造新型工业化新载体。做大做强象屿、金玛、锦稻及逐步引进的龙头企业,做大延伸产业项目,打造国内最大的粮食仓储物流中心、最大的农产品交易、精深加工中心。完善基础设施配套功能建设,构建以市产业园区为引领,各镇园区为支撑的富锦大园区框架格局,增强综合实力,使富锦成为全国绿色食品产业发展的样板区。加快新兴产业体系建设,打造“四大基地”即打造绿色食品安全生产基地、清洁能源基地、高端生产装备基地、临港产业基地。强力推动工业崛起,壮大发展龙头企业引领带动能力。全力培育新兴产业,培植财源大户,发展新兴财源,为工业经济强市、富市奠定坚实基础。

现代服务活市。依托富锦区位功能优势,建成以发展各类专业市场、商场、批发市场、宾馆酒店等服务场所为相互配套、支撑、功能要素完备,环境优雅的大富锦区域性商服中心。发挥“东部陆海丝绸之路经济带”战略节点城市的重要作用,搭建对外开放贸易平台,打造区域中枢和纽带,构建富锦现代农业产业基础和公路、铁路、港口物流产业的现代物流中心。通过提升大通道商贸物流集散中心辐射能力,打造大富锦经济圈。

生态绿色名市。统筹协调城乡建设、资源配置、资金投入,产业调整,社会事业发展。加强城乡基础设施建设,强化新型城镇化、城乡一体化高标准规划、高质量建设、高水平管理,全面提升城市功能。充分利用富锦寒地黑土原生态优势,发展绿色有机食品产业,绿色能源产业,绿色生态旅游。坚持绿色富市、绿色惠民。重点突出美丽城区、美丽乡村及生态保护,加快滨水园林、文明富庶、美丽富锦建设进程牢固树立全社会可持续发展理念,加强环境保护责任传导,落实国家重点生态功能区规划要求,抓好节能减排和环境治理、维护。加快推进节约型、低碳型、循环型经济发展,打造富锦大生态环境优势品牌。

科教文化兴市。创新发展社会事业,全力增加公共服务供给。加快科技成果转化,打造人才洼地效应。提高教育质量,打造教育名城。繁荣文体事业,打造文化名城。推进卫生健康、人口均衡发展,提升医疗卫生综合服务能力对周边市县的影响力、辐射力。落实各项政策,建立公平持续社会保障制度。稳步推进改革,激活发展动力。

依法行政治市。加快政府职能转变,建设法治政府。建立健全党委统一领导,人大、政府、政协、司法机关各司其职、人民群众广泛参与的法治建设机制和工作合力。严格贯彻国家土地、草原、森林、环保、规划等各专项法及条例,政府各职能部门大力推进依法办事,依法行政,化解各类矛盾。加大普法宣传教育,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强全社会诚信体系建设,保护社会各类主体合法权益,维护社会公平正义,构建和谐稳定环境。


 

第三章  提高农业综合效益,发展大农业

 

紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村发展”目标,加快转变农业发展方式,夯实农业基础,强力推进传统农业向现代农业转型升级,逐步提高农业综合效益,提升“北国粮都”知名度,打造大农业品牌。

 

第一节  大力调整农业产业结构

 

——调整种植业结构

建好三带。调优粳稻品种结构,完善基地基础建设,重点建设以优质粳米为主的水稻产业带;调优玉米种植面积,重点建设以高蛋白玉米和高淀粉玉米、糯粘与青贮兼用型玉米为主的专用玉米产业带;退出高油大豆品种种植面积,引导农户建设以食用蛋白含量高的大豆品种为主的产业带。

发展特色种植。发展高梁、小米、荞麦、黍子、红小豆、黑豆等经济作物; 发展马铃薯、各类蔬菜、葡萄等果蔬作物;发展食用菌、大蒜、白瓜、烤烟、花卉等特色产业。构建“一村一品、一镇一业”的特色产业发展新格局。充分利用林业资源,搞好北药、山野菜、食用菌、林果生产,形成各具特色的林业产业。

打造特色经营。大力发展休闲观光农业,充分利用富锦生态环境、田园景观,围绕现代大农业万亩稻田、万亩青纱帐、标准化农业示范园区等资源,精准打造一批生态观光农业园、特色农庄、农家乐专业村和休闲农业、采摘果园等多种类型的休闲观光农业。探索农业科技、文化、种植、养殖、加工生产及农业商贸、旅游一体化运作模式,提升富锦大农业品牌竞争力。

——大力发展畜牧业

加快补齐富锦畜牧产业短板,推进畜牧产业进入发展快车道。按照《黑龙江省人民政府关于加快现代畜牧产业发展的意见》要求,全面实施“两牛一猪一禽”工程。大力发展养殖小区、家庭牧场,养殖专业村。完善畜牧产业服务、扶持机制。大力发展畜牧产业,实现畜牧产业的过腹增值,奠定畜牧大市基础。

   

第二节  加强农业生产能力建设

 

——加强现代化大水利建设

紧紧抓住我省实施“两大平原”现代农业综合配套改革、黑龙江省亿亩生态高产标准农田建设规划、三江连通工程规划机遇,继续加快实施现代化大水利建设,为提高农业综合生产能力夯实基础。

建设工程水利。重点推进富锦市挠力河与七星河涝区防洪除涝工程建设;续建配套与节水改造幸福、红卫和红旗三个原有灌区工程;新建锦西、锦东和锦南3个大型灌区。实施抗旱应急提调水工程、农田水利项目县(旱田)建设、水田节水增粮项目建设,有效增加灌溉面积,提高粮食产量。到2020年,富锦市水田松花江水灌溉面积将达到345.2万亩,其中,新增灌溉面积182.36万亩,新增旱涝保收田162.84万亩。

建设生态水利。把水土保持项目与生态建设、现代农业发展、旅游开发有机结合起来,着力拓展项目功能。推进山、水、林、田、路、村水土综合开发治理。到2020年,治理水土流失面积25.65万亩。

建设民生水利。启动“十三五”农村饮水安全巩固提升工作,进一步提高农村自来水普及率、供水保证率、水质达标率,保障农民共享水利改革发展带来的实惠。“十三五”期间共规划解决农村安全饮水村屯299个,人口22.15万人。

严格水资源管理。严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线。到2020年,全市用水总量严格控制在14.79亿立方米以内,农田灌溉水有效利用系数控制到0.60,重要江河水功能区水质达标率100%。

——强耕地保护与土地整治

加强耕地面积保护。2020年,实现富锦“耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高”的目标,守住“生命红线”。坚持土地矿产动态巡查制度,认真做好年度土地矿产卫片执法检查工作,把违法占用耕地面积与新增建设用地占用耕地面积的比例控制在15%以下。

加强土地整治建设。做好长安镇、锦山镇、头林镇村屯土地整治项目立项批复工作;完成红旗灌区(Ⅰ区Ⅱ区)两个土地整治项目建设实施工作,提升土地资源增量和配置能力。

——提高农业机械化水平

加快先进农业机械引进和现代农机化新技术应用,提高作业面积和标准,不断创新模式,提升富锦农业综合生产能力和水平。到2020年,农业机械化水平达到98%以上。

——加大农业技术推广应用

推广种植业生产技术。加强农业推广设施建设,加快基层农技推广体系改革和建设步伐,完善服务体系。大力实施良种化工程,以省农科院佳木斯分院等省直科研单位及民营梅亚等科研机构为基点,加强玉米、水稻、大豆、马铃薯、蔬菜等农作物优良品种的引进、培育、种植及推广。统筹推进秸秆还田,大力推广测土配方,平衡施肥,积极发展生态农业、循环农业、低碳农业。以市、镇农技部门为主体、以寒地、黑土、绿谷为对象,加大对绿色食品生产技术的研究与开发,发展科技农业。

推广畜牧业生产技术。建设良种繁育基地,深入推进院市农业科技合作共建。加快基层农技推广体系改革和建设步伐,建立健全市、镇动植物疫病防控机构。推行秸秆养殖、舍饲圈养、青(黄)贮利用,打造原生态无公害肉牛肉羊养殖规模。严格执行畜禽标准化规模养殖场(小区)建设标准。强化养殖场的准入制度。从选址、布局、防疫、管理、无害化处理等方面进行严格审批。

提升气象服务保障能力。大力推进气象现代化建设,提升精细化预报预警能力。积极争取“富锦国家一级农业气象试验站”项目建设。加快完善气象服务、气象防灾减灾系统建设和人工影响天气能力建设。努力构建新型农业社会化服务体系气象服务平台。全力推进“互联网+气象”建设。

 

第三节  加快绿色农业基地建设

 

——加强国家粮食基地建设

实施亿亩生态高标准农田建设工程,建设高产标准基本农田238万亩。沿同三公路、二抚路、建虎路、富桦路、富密路、富饶路百公里打造绿色稻米长廊,打造百万亩优质水稻示范带,实施“双百工程”工程。以智慧农业建设为撬动,深化万亩水田物联网应用,提高全市精准农业发展水平。

——强绿色食品基地建设

鼓励使用有机肥、绿肥和生物农药,开展农业化学投入用品零施肥示范项目和黑土地保护示范项目,普及推广生态耕作模式。支持“三品”标识认证,推进标准化生产。到2020年,国家级绿色食品原料生产基地达到350万亩、有机食品原料生产基地达到2万亩,三品标识(有机、绿色、无公害)认证达到300个、地理标志达到2个。抓好农产品质量安全追溯体系建设。

——加强绿色养殖基地建设

牛羊基地。大力推广和牛、西门塔尔肉牛、特克赛尔肉羊、杜泊羊的饲养,加大肉牛肉羊养殖扶持力度,积极争取省肉牛基础母牛扩群增量项目。强化肉牛品种改良。2020年,肉牛出栏500头以上或可繁母牛50头以上的养牛场10个。肉牛、肉羊饲养量分别达20万头、30万只。

奶牛基地。设立繁育改良技术服务站及精氮配送中心,加快推进奶牛良种化进程。重点鼓励支持天野牧业、头兴农场加快基地建设,稳定发展奶牛养殖,做强做优基地,为引进乳品企业落地奠定基础。

生猪基地。在全市建设纯原种猪场1个、二元母猪场3个、种公猪站2,全市自主培育的良种猪占所需种猪的80%以上。积极争取省生猪规模场建设项目,大力推进生猪规模养殖场建设,鼓励发展绿色养猪,打造富锦生态猪品牌。注重东北民猪、杂交野猪、大蒲莲猪品种的引进发展。到2020年,新建年出栏生猪3000头以上养猪场5个。

禽类基地。鼓励支持大锦农按照肉鸡建工产能,做好区域间的养殖基地规划建设,选好市场需求力强的肉鸡品种,做好与各镇及周边养殖大户产业链的合作模式,形成利益共赢,基地牢固的产购体系。到2020年,禽饲养量达到380万只,全市畜禽养殖规模化比重达到60%以上。

水产基地。积极申报富锦市富锦镇渔港项目建设,加强渔政管理,保护好渔业资源和环境,保障渔业生产秩序和渔民合法权益,促进渔业健康快速发展。

 

第四节 创新发展各类经营主体

 

——种植合作社

鼓励和支持承包土地向专业大户和家庭农场流转,支持合作社承担政府农业发展项目。通过政策吸引,推进合作社、专业大户、家庭农场集约化、组织化、规范化、专业化经营,加快向合作化经营转变。2020年,三大粮食作物基本实现300亩以上连片种植,全市农村土地规模经营面积达到450万亩、占市属耕地总面积的79%土地承包经营权流转面积达到260万亩,占市属耕地总面积的80%。

——养殖合作社

鼓励企业和个人创办养殖小区、组建联合体或合作社,将农户分散经营的畜禽放入养殖场进行规模化、系统化经营管理。鼓励合作经济组织与龙头企业构建利益共享机制。通过订立完善的购销或服务合同,推广订单模式,实现规模养殖、规模扩张。

——农机合作社

大力培育和发展农机合作社,着力加快农机社会化服务体系建设,拓展农机社会化服务功能和领域,引导农机合作社向规模化、专业化转变。

专栏3:“十三五”时期主要农业项目

1.富锦市农业基础建设工程。计划总投资7625万元,建设(1)河北总干强排站、泄洪闸;河东强排站;孟家店强排站。(21*815座;2*1013.主干路434.655公里;次干路929.797公里;田间路46112.259公里;边界路225.584公里。(3)排干清淤61.608公里;分干清淤24.457公里;支沟清淤130.939公里。(4.何家湾东侧电力布置长度19.578公里;正大街西侧电力布置长度14.319公里。

2.富锦市锦山镇黑鱼村土地整治项目。计划总投资4500万元,建设道路、沟渠、水工建筑物。

3.富锦市头林镇双福村土地整治建设项目。计划总投资4600万元,建设道路、沟渠、水工建筑物。

4.富锦市长安镇高家村土地整治建设示范项目。计划总投资3086万元,建设道路、沟渠、水工建筑物。

5.富锦市兴隆岗镇新风村土地整治项目。计划总投资4399万元,建设道路、沟渠、水工建筑物。

6.富锦市宏胜镇农场村土地整治项目。计划总投资6000万元,建设道路、沟渠、水工建筑物。

7.富锦市宏胜镇红山村土地整治项目。计划总投资7492万元,建设道路、沟渠、水工建筑物。

8. 富锦市长安镇漂筏村土地整治建设项目。计划总投资3980万元,建设道路、沟渠、水工建筑物。

9.富锦市合丰祥牧业有限公司种羊原种场建设项目。计划投资417万元,改造羊舍4800平方米,改建办公室300平方米、建药浴池、无害化处理井,修砂石路,平整地面运动场,建设青贮窖、干草棚、建设贮粪场,安装摄像头的监控设施1套,购置羊的人工授精设备,饲草饲料加工设备,引进东弗里升种母羊150只,种公羊10只。

10.富锦市天野牧业有限责任公司奶牛场扩建项目。计划投资576万元,扩建奶牛舍2000平方米,内部设施牛栏200头,牛床垫400平方米,自动饮水槽10个,购良种奶牛200头。

11.富锦市大锦农农业开发有限公司1500万羽商品肉鸡现代化养殖场建设项目。计划投资15000万元,新建10个(100栋)现代化叠成笼养鸡场,总建筑面积15万平方米。

12.富锦市大锦农农业开发有限公司1500亩有机水稻种植项目。计划投资300万元,750吨有机水稻加工厂建设项目。

13.富锦市茏益牧业有限公司肉牛养殖项目。计划投资6638万元,养殖1000头肉牛母牛。

14.富锦市头兴牧业1000头肉牛养殖及饲料种植项目。计划投资3600万元,项目计划建设牛舍3000平方米,建粪污处理场5000平方米, 种植高产苜蓿草3000亩,配套一台精良播种机等。种植青贮玉米2500亩,购置青贮收割机一台,建设一座6000平方米青贮窖。

15.富锦市锦丰农场高标准良田及水利改扩建项目。计划总投资4900万元,发展19440亩,全部为水田改善,主干路改造25公里,场区东西田间路砂石硬化,强排站改扩建,东西大河及支沟清淤维护。

16.富锦市头兴现代农业农机专业合作社增补项目。计划总投资1100万元,购置贝松大犁5台、马斯奇奥播种机2台、凯斯青贮收割机1台、克拉斯打包机3台、泰隆灭茬机3台、约翰迪尔S660收割机1台、凯斯TM200耘耕机2台。

17.富锦市林木种苗建设项目。计划总投资600万元,苗圃地改良、机械设备和灌溉设施。

18.富锦市种质资源保存库项目。计划投资505万元,建设种质资源保存库2250亩。

19.富锦市林区道路建设项目。计划总投资900万元,进行道路建设。

20.富锦市森林防火建设项目。计划总投资2282万元,建设运兵库、物资库、防火检查站、防火道路、防火设备设施。

21.富锦市良种基地项目。计划总投资205万元,母树林抚育、子代林测定、良种繁育及库房等。

22. 富锦市治涝工程。计划总投资113000万元,七星河涝区扩建排水干沟35条,总长520.7公里,支沟48条,总长264.64公里,拆建、新建、桥涵等建筑物166座。青龙莲花河涝区扩建排水干沟10条,总长171.09公里,拆建桥涵建筑物25座。松花江涝区扩建排水干沟3条,总长37.3公里,新建建筑物6座。挠力河涝区扩建干沟3条,总长25.6公里,新建建筑物6座。

23.富锦市“十三五”农村饮水安全巩固提升项目计划总投资12939万元,建设水源井,管理房,水处理工艺及输水管网。

24.富锦市锦西灌区(三江连通工程)。计划总投资297000万元,建设泵站,灌溉渠系,排水沟道,配套桥、涵、闸等建筑物。

25.富锦市锦东灌区(三江连通工程)。计划总投资228797万元,建设泵站,灌溉渠系,排水沟道,配套桥、涵、闸等建筑物。

26.富锦市锦南灌区(三江连通工程)。计划总投资353033万元,建设灌溉渠系、排水沟道、配套桥、涵、闸等建筑物。

27.富锦市幸福灌区(三江连通工程)。计划总投资63461万元,泵站,建设灌溉渠系,排水沟道,配套桥、涵、闸等建筑物。

28.富锦市红卫灌区(三江连通工程)。计划总投资24452万元,建设灌溉渠系,排水沟道,配套桥、涵、闸等建筑物。

29.富锦市红旗灌区(三江连通工程)。计划总投资13191万元,建设灌溉渠系,排水沟道,配套桥、涵、闸等建筑物。

30.富锦市挠力河(含七星河)治理工程。计划总投资31264万元,建设三环泡北堤、内七星河堤、挠力河堤防、外七星河堤防加高培厚工程188.129公里,2.982公里堤段路面重建,新建排水闸站7座。

31.富锦市明朗抗旱应急提调水工程。计划投资1390万元,建设上街基镇明朗泵站更新改造,涵、闸、输电线路等配套设施。

32.富锦市农田水利项目县旱田项目。计划总投资2222万元,建设红卫总干渠防渗,衬砌7公里。

33.富锦市水土流失综合治理项目。计划总投资1605万元,进行治理侵蚀沟、生态修复综合治理。

34.富锦市青龙莲花河涝区治涝工程。计划总投资16319万元,治理涝区总面积179.37万亩。

35.富锦市新增千亿斤粮食产能规划田间工程(2015年)建设项目。计划总投资7500万元,建设渠道衬砌5条、总长3.172km,;清淤沟道2条、长1.036km;沟道生态化4条、长2.868km,;新建渠系建筑物970座,其中:φ80圆涵146座、池埂门824座;新建田间道路95条,长113.13km,均为砂石路,路基宽5m,路面宽4m;新打机电井44眼,井径300mm、井深50m,配套井泵和井房;建设晒场2处,总建设面积20000m2

36.富锦市新增千亿斤粮食产能规划田间工程(2016年)建设项目。计划总投资8250万元,灌排渠道整形清淤、渠系建筑物、机耕路、晒场、科技信息工程、示范机具等。

37. 富锦市新增千亿斤粮食产能规划田间工程(2017年)建设项目。计划总投资9000万元,灌排渠道整形清淤、渠系建筑物、机耕路、晒场、科技信息工程、示范机具等。

38.富锦市新增千亿斤粮食产能规划田间工程(2018年)建设项目。计划总投资9750万元,灌排渠道整形清淤、渠系建筑物、机耕路、晒场、科技信息工程、示范机具等。

39.富锦市新增千亿斤粮食产能规划田间工程(2019年)建设项目。计划总投资10500万元,灌排渠道整形清淤、渠系建筑物、机耕路、晒场、科技信息工程、示范机具等。

40.富锦市新增千亿斤粮食产能规划田间工程(2020年)建设项目。计划总投资11250万元,灌排渠道整形清淤、渠系建筑物、机耕路、晒场、科技信息工程、示范机具等。


 

第四章  实施工业强市战略,打造大园区

 

把集聚产业、做大园区、打造基地、大上项目、增加税源作为全力实施新兴工业强市战略重中之重。依托现有产业基础,以做大做强产业园区为引领,夯实产业集聚发展基础,迅速提升二产比重,形成工业体系框架格局。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化之路,实现工业经济的稳步发展,增值增效。

 

 第一节  多位主体协同,做大绿色食品产业园区

 

——壮大园区综合实力

发展目标。通过5年发展,在现有基础上,引进规模以上企业50家以上,工业总产值达到150亿元以上,年上缴税金达到4亿元以上,提供就业岗位9000个以上,出口创汇达1亿美元以上。到2020年绿色食品加工能力达到300万吨以上。大幅度提升产业园区对富锦财政经济的贡献率,形成稳定可持续的产业优势、财源基础。

壮大实力。紧紧围绕做大产业园区,打造成富锦新型工业化的集聚载体,形成粮食仓储物流,农产品、畜产品精深加工,白酒、啤酒、各类饮品生产,调味、腌制类产品生产,各类包装产品生产,进出口产品加工等绿色、特色的产业集聚发展格局和发展优势通过做强产业、做优产品、做响品牌,做大规模,做足增量,提质增效,提升综合经济实力,叫响大园区,叫响富锦绿色食品大品牌。发挥龙头产业集聚效应,打造国内最大的粮食仓储物流中心、最大的绿色食品精深加工中心,区域粮食交易中心和价格形成中心,国家安全食品生产示范基地,使富锦成为全国绿色食品产业发展的集聚区、样板区打造“黑土地上中国绿谷”。

——创新园区发展模式

通过市镇园区联动、功能复合等方式提升富锦市绿色食品产业园的产业集聚效应。

市镇联动。创新各镇产业园区组织管理机制,将各镇产业园区一并列为市绿色食品产业园区的子园区,形成以市园区为引领,各镇园区为支撑的大园区发展框架结构,集中各类要素,形成一盘棋,统筹考虑引进项目布局,达到资源与项目的科学对接。发挥市镇龙头产业集聚效应,将各镇的园区和项目统一纳入到绿色食品产业园管理运营范围,搭建一体化管理运营平台,形成合力,提升对全市项目的管理运营和综合服务能力。谋求“统一规划、统一管理、统一服务、市镇共建、联合招商、税收分成”园镇合作机制建设。积极推进二龙山镇、锦山镇等镇属产业园与食品产业园采用“食品产业园分区”的模式进行合作共建。积极推进各镇秸秆综合利用、绿色认证基地、奶牛养殖场等项目作为绿色食品产业园的异地共建项目。

功能复合。推进绿色食品产业园原料采集配送、研发测试、包装、仓储物流、商贸服务、展示交易等复合功能建设。进行制度创新,打造居间服务平台,为园区内生产企业和农户集体的原材料采购提供纽带服务。加大园区创新驱动环境的培育,搞好对外“产学研”宣传方式的对接,以现有企业为载体,鼓励发展“龙头企业+科技+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式,延长农副产品上下游产业链条,形成以象屿、金玛龙头带动、产业融合、市场支撑的带动示范效应,聚合集成效应,服务增值效应的绿色食品综合开发示范区。重点完成产业园区铁路、锦润国际物流等项目建设。依托象屿龙头等粮食集散中心和大型粮食骨干企业,打造散粮集并中转发运基地和成品粮集装箱发运基地。引进培育第三方冷链物流企业,以推动大型超市设立地产农产品专柜为重点,促进鲜活农产品产业链一体化经营。到2020年粮食“四散化”能力达到60%以上。

创新机制。积极探索实行政企联合的运行机制,引进产业基金及园区地产商,建设功能型标准化厂房和配套的现代服务业,以市场化运作的方式实行租赁或销售,以此加快产业项目的引进和园区资源存量的结构调整。借鉴全国各地成熟经验,推进招商引资快速升级,以多种方式提升产业园区发展质量效益,提高土地运行质量和效益,增强综合承载能力。

——加快园区基础建设

完善园区总体发展规划,依据现有产业落地情况和发展定位,科学合理安排产业发展、项目引进、道路承载等空间结构布局。在原有的基础上对近期6平方公里及中期12平方公里的园区系统功能布局做进一步的规划设计调整和组织实施。重点完成铁路专用线、园区污水处理厂、园区热电厂、地下管网、土地平整、供气等基础性承载功能建设,确保实现产业园区“五通一平”的目标,为打造大园区奠定坚实基础。

——加快孵化园建设

按照产业集聚、集约、高效、节能环保的原则进行分区规划,集中开发建设。规划占地面积10公顷的小微企业园。有计划地引进小微企业(达到税务部门小规模企业纳税额起征点以上)入驻。实施各类扶持政策,建立科学有效的退出机制。

——有效盘活资产资源

盘活企业。引进战略投资者及各类投资商,对啤酒、华豆、粮都酒业停产企业进行资产重组整合,嫁接改造,企业不能复产的按照企业破产法等相关法律法规促使其进行公开拍卖,全力盘活企业闲置资产,使闲置的资产、产业产品得到续接和发展。

盘活资源。对入园企业在合同期内,应建二期、三期工程而停建的,对超过时限、批而未建的项目进行清理、调整,严格依法清理规范不符合协议规定的土地资源。整合园区土地存量,全面提高单位面积的项目投资强度和产出率,集约节约发展,提高土地利用率。严格把控园区存量资源,发挥园区资源存量的最大效益。

——优化园区发展环境

强化产业园区组织领导机制运行质量,优化各类资源要素配置,为落地项目企业做好土地征用、基础设施建设、环境承载保障等基础工作。市政府妥善解决园区入驻企业建设生产中存在的一些遗留问题。鼓励金融企业及各类担保公司建立融资担保平台。对引进的项目实行全程服务,做到“签约项目早动工,动工项目早投产,投产项目早达效”。完善质量检测、环保、金融、保险等管理服务机构进园工作机制,建立园区入驻、开工、生产、达效管控体系,提升产业园区综合配套服务等承载功能,打造以设施共享平台、市场咨询平台、技术交流平台等完善配套生产性服务功能的产业园区。

 

第二节  打造四大基地,加快工业强市体系建设

 

——打造绿色食品安全生产基地,全力做强绿色食品产业

延伸产业链条。全面落实省政府提出的绿色食品兴省战略,全力拓展绿色食品产业链,延伸上下游,使资源优势转化为产业优势、品牌优势、经济优势。大力推进绿色食品产业提档升级,通过新型产业化发展新模式,形成玉米、水稻、大豆、马铃薯、南瓜、食用菌、果蔬及“两牛一猪一禽”等食品精深加工基础优势产业,带动上下游相关产业互动发展,促进产业链与市场化的有效对接。

做强产业集群。鼓励支持现有新兴象屿、金玛、锦稻、大锦农等企业加大建厂终期生产规模,利用国家扶持政策,常年开工达产达效,形成全产业链综合效益。鼓励支持原有宇兴、鑫隆、永发、福成等佳市级龙头企业稳步扩张升级,引领带动产业集群形成食品精深加工优势。特别对全市原有的30多家大米加工企业给予政策扶持,整合加工资源,以市场为导向,选好加工品种,开展订单农业,新上“稻米油”项目,形成综合效益,抗拒市场风险,常年开工,搞活市场经营,形成紧密的产销利益共同体,做强做大食品精深加工产业集群。

快上畜牧加工。紧紧围绕“两牛一猪一禽”资源潜力,补上畜牧产业发展短板,通过引进乳品加工、肉类加工龙头企业,拉长精深加工产业链。大力推行规模化和标准化屠宰,完善冷链物流系统,发展冷鲜分割肉制品,积极开展血、骨、毛、皮等副产物的综合利用,提升综合经济效益,带动上下游相关产业互动发展,提升畜产品加工比重。通过龙头带动,政策鼓励,促进畜牧产业快速发展。

打造绿色品牌。紧紧围绕打造绿色食品大园区发展目标,全力打造“源自富锦”、“富锦制造”的地域识别品牌,扶持鼓励现有企业和招商入驻企业积极创建“富锦大米、豆制品、肉产品、乳产品的知名绿色产品品牌,形成市场竞争强势。彻底改变富锦农产品量大链短,“种强、加粗、销弱”的格局,解决畜产品加工短板的问题。通过做大象屿、金玛、锦稻、大锦农等龙头引领带动效应,拉动产业,以销促产,以绿促销,以牌促绿。鼓励支持金玛集团建立哈尔滨、北京、上海、广州四大营销中心,设立区域总代理,培养经销商,建立1006S绿色食品直营店的市场营销示范工作。通过典型引导,形成富锦市场营销渠道。通过打造“绿色牌”,打响富锦绿色食品产业的名片,真正叫响“黑土绿谷,粮都富锦”经济实力的名片、城市形象的名片。

开通“互联网+流通”渠道。鼓励发展搭建电子商务,农村淘宝网等市场销售平台,确保绿色食品产业品牌战略目标的快速推进。谋求国际合作,突破现有路径,在有机品牌建设、高端市场拓展等方面,与国际国内特别是俄、韩、日、欧等国家及港澳台、珠三角、长三角等地区的相关发展平台合作。

 

专栏4:“十三五”农业资源转化产业链项目

1.水稻精深加工产业链。整合稻米产业,打造富锦品牌,重点引进精制稻米、米糠油、大米蛋白、富哂生态米、有机米、白碳黑、稻壳、秸秆综合利用等水稻循环经济项目,拉长产业链,提升高附加值产品效益。

2.大豆食品加工产业链。重点引进开发腐竹、豆皮、豆花、冷榨大豆油、大豆微粉、大豆分离蛋白、大豆异黄酮、大豆磷脂及大豆食品加工等项目。

3.玉米食品深加工产业链。重点引进开发玉米特强粉项目,开发玉米系列食品,开发玉米果汁、玉米精炼油、鲜玉米加工、玉米膨化食品、玉米食用淀粉、玉米饲料、玉米糖产业链延伸等国家政策允许的玉米产业项目。

4.乳品加工产业链。重点引进开发高级奶粉、婴儿奶粉、老年配方奶粉及奶酪等为主的新型乳制品加工项目。

5.肉类深加工产业链。重点引进开发畜禽分割冷鲜肉、熟肉制品、生物制品、出口创汇食品深加工等项目。

6.南瓜加工产业链。重点引进开发南瓜籽、南瓜汁饮料、低糖南瓜果脯、颗粒饲料等项目。

7.马铃薯加工产业链。重点引进开发马铃薯精淀粉、全粉、淀粉食品、变性淀粉等项目。

8.果蔬加工产业链。重点引进开发果蔬汁饮料、速冻蔬菜、脱水蔬菜、腌制菜、对俄果菜出口等项目。

9.酒类、饮品加工产业链。在重点引进啤酒收购战略投资者、白酒等项目的同时,积极引导农村散装酒厂向适度规模和中档酒类产品发展,并做好粮食资源的副产品转化,提升综合效益,大力发展产业集群项目。

10.高精食品加工产业链。重点引进高精烘焙类食品系列加工等项目。

 

——打造清洁能源基地,加快发展绿色能源产业

加快风能、太阳能产业发展。以“融入大电网、建设大基地”为方向,争取更多风能上网发电。推进风电资源深度延续开发,加快发展平原风电,积极申报国家绿色能源示范县,做大做强风电产业。加快引进太阳能产业项目。

加快生物质产业发展。依托生物质能等可再生能源优势,做好富锦百公里半径1000万吨秸秆资源的综合利用。积极谋划生物质秸秆肥料化、秸秆饲料化、秸秆基料化、秸秆原料化、秸秆燃料化等成熟科技利用项目,发展循环经济,增加农业综合效益。选择比较优势的秸秆产业链财源项目,实施重点引进,做强做大秸秆产业,把富锦培育成国内知名的低碳产业基地。

谋划煤化工产业开发。全面完成富锦市宏胜煤炭资源勘探项目,推进坑口电厂及煤化工深度开发项目的前期准备工作,做好煤电化基地整体规划。

——打造高端装备生产基地,创新改造机械制造产业

创新驱动。推进农机制造产业创新转型,立足基础优势,充分利用黑龙江农机化市场年销售额420多亿元的市场需求开发潜力,抢抓国家老工业基地振兴机遇,大力支持龙江富拖、凯马钢圈、富华起重激活存量,破解困境,找准路径。通过创新转型驱动、政策帮扶,度过难关,稳定技术力量,稳定产销市场。

挂联驱动。鼓励龙江富拖、凯马钢圈、富华起重以现有资产、资源、市场、品牌为带动,通过引联挂靠、合资合作、并购扩建、引资扩股、合并重组等整合、组合方式、加快转型升级,提升研发实力、制造能力,快速提升生产、经营、市场、品牌等竞争能力。

引资驱动。大力引进社会资金,发展配套产业。重点发展先进适用、市场急需的新型农机装备,加快发展动力机械,配套发展新型优质农机具,特种防爆起重设备,带动上下游企业集聚富锦,逐步建立完善农机化产业规模,提升创新企业产品品牌,市场占有率和竞争力,逐步把农机产业打造成为区域优势产业。

——推进临港产业基地建设,择优发展各类优势产业

依托富锦港建设,建设临港产业园,择机拓展如下产业领域:

轻化产业。择优鼓励支持各类传统酱、醋、腌制类酿造加工业发展,转化资源,打造品牌,拓展市场,构建特色产业集群。

新型建材。鼓励支持利用本地资源大力拓展页岩砖、石材、水泥制品等新兴建材产业。

生物产业。积极培育生物产业,加快生物农业产业发展,鼓励昌琦兽药企业引进投资伙伴,改造传统制剂产品,开发新型产品,做强做大兽药产业。鼓励发展生物饲料、生物有机肥产业。

高科技术。鼓励弘宇新材企业积极开发高科技含量、高附加值的橡胶用短纤维制品,打造国内知名品牌企业。

进口加工。充分利用俄罗斯远东资源,进口各类原料,发展木制品精深加工产业、淡水鱼加工业以及发展国际修船、造船、拆船产业。

 

第三节  全面招商引资,大力实施项目牵动战略

 

——实施项目牵动战略

坚持实施引大靠强、龙头带动放大延伸、鼓励支持本土人才创业、产业集群发展战略,以资源、产业、产品和市场为依托,以培育新兴产业、立市财源产业项目为重点,认真挖掘招商优势,精准招商定位目标,重点围绕农业领域大上食品加工项目,围绕新兴能源领域大上秸秆项目,围绕丝路带区域物流节点功能领域大上现代服务业、对俄进出口产品贸易加工等项目。

——科学研发优势项目

务实对接国内各产业、行业协会、各省商会,运用有价值的经济信息、政策信息、企业信息,市场信息,为研发项目,科学招商提供权威信息和技术支撑。加大对科研院校科研成果的对接,组织专门力量深入研究科技含量高、市场开发前景好、经济效益持续、发展后劲凸显、产业带动力强、集聚竞争优势、税收贡献大、针对性强、适合富锦区域特点的优势项目,完善充实项目库。

——全面提升招商质量

实施科学招商大力实施由近及远、定向招商、定点招商、以商招商、委托招商以及产业链招商的新方略。重点做好国家级经济技术开发区的定点招商工作。通过已经落户富锦的象屿等一批园区企业,围绕上下游产业链积极推动以商招商工作。积极鼓励现有企业,实施走出去战略,引进战略合作者,引进资金、引进技术、挂靠销售产品渠道平台、走合作共赢、内引外联的招商引资之路。重点与北京、大连、山东、浙江、江苏、辽宁、吉林等地的黑龙江商会以及外省驻黑龙江企业商会开展密切合作,瞄准有投资意向的目标企业开展定位招商。充分利用各种节会开展招商建立招商机制,营造全民招商的浓厚氛围。

培育本土企业。大力培养地方创业老板,感召外地富锦人回家乡创业。鼓励本地商家和企业,做强做大产业项目,政策给到位。全力支持经营困难企业依托存量优势,主动攀高结贵,借助外力盘活闲置资产。围绕发展农村各镇工业园区,大力发展集群产业,鼓励支持有实力的各类专业合作社、致富能人带头创办产业加工项目,逐步发展壮大,以专业合作社为基础,形成产业集群。

专栏5:“十三五”期间产业项目

1.富锦市长安粮库有限责任公司仓储设施扩建项目。计划总投资6520万元,新建粮食仓容(扩建)7栋、面积共53856平方米,烘干塔(日烘干量1800-2000),地坪10000平方米。

2.富锦市锦山粮库有限责任公司仓储设施扩建项目。计划总投资10170万元,新建仓容(含翻扩建)34万吨10栋,面积76140平方米;1800吨烘干塔一座;地坪75000平方米。

3.富锦市兴隆粮库有限责任公司仓储设施扩建项目。计划总投资17949万元,扩建仓容(含翻扩建)16栋建筑总面积118180平方米,总仓容53万吨,烘干塔日烘干量1800-2000吨,地坪80000平方米。

4.富锦市西安粮库有限责任公司仓储设施扩建项目。计划总投资6953万元,新建仓容(含翻扩建),面积51344平方米,仓容26.4万吨;地坪28181平方米,500吨烘干塔一座。

5.富锦市宏胜粮库有限责任公司仓储设施新建项目。计划总投资7122万元,新建仓容(含翻、扩建)7栋,面积56610平方米,烘干塔800吨一座,地坪25000平方米。总投资7122万元。

6.富锦市二龙山粮库有限责任公司25万吨粮食仓储建设项目。计划总投资17760万元,新建仓容(含翻扩建)9栋,总建筑面积63000平方米,水泥地坪80000平方米,500吨烘干塔两座。

7.富锦市头林粮库有限责任公司仓储设施扩建项目。计划总投资7492万元,新建仓容(含翻扩建)13栋,总建筑面积59960.77平方米,1000/日烘干塔一座,地坪30000平方米。

8.富锦市向阳川粮库收储有限责任公司仓储设施扩建项目。计划总投资5434万元,新建仓容(含翻建)8栋,总建筑面积44613.32平方米,地坪22600平方米,1000吨烘干塔一座。

9.富锦市二道岗粮库有限责任公司仓储设施扩建项目。计划总投资7730万元,新建仓容(含翻建)10栋,粮食仓储面积46340.83平方米,地坪16000平方米,烘干塔1000/日一座。消防水池及配套设施500立方米。排水沟1500米。水泥地面13500平方米。

10.富锦市砚山粮库8.6万吨储粮仓建设项目。计划总投资7600万元。其中2016年拟建2栋砖混90m*54m8座立筒仓直径24m,高15.6m(或2栋钢结构罩棚90m*36m)。拟建1000吨烘干塔1座。2017年拟建地坪5万平方米,粮食库存识别码系统及智能化技术改造。2018年拟建粮食库存识别码系统及智能化技术改造。

11.富锦市驴业养殖及深加工项目。计划投资9040万元,驴苗投入5万头,建设投资10000平方米。

12.富锦市大锦农农业开发有限公司8万吨生物有机肥厂建设项目。计划投资700万元,新建厂房1500平方米,硬化场地10000平方米。

13.富锦市大锦农农业开发有限公司10000吨肉鸡食品深加工项目。计划投资4000万元,新建厂房10000平方米及配套设备。

14.富锦市天野牧业有限责任公司奶牛场扩建项目。计划投资576万元,扩建奶牛舍2000平方米,内部设施牛栏200头份,牛床垫400平方米,自动饮水槽10个,购良种奶牛200头。

15.生物质热电联产项目。计划投资21000万元,安装15MW发电机组2台,购置双组反渗透、电除尘、冷却塔及控制系统等设备,完成生产厂房、燃料储存棚建设。

16.富锦市2016加气站建设项目。计划投资2000万元,建设CNG汽车加气站2座。

17.富锦市2016天然气工程。计划投资7000万元,在二龙山镇铺设中压燃气管网10公里、建设LNG气化站与LNG/L-CNG汽车加气站合建站一座。

18.富锦市2017天然气工程项目。计划投资11000万元,富锦市区新建4LNG/L-CNG汽车加气站、市区中压管网延伸续建铺设。

19.富锦市2018天然气工程。计划投资10000万元,富锦市区内小型锅炉改造燃气化、市区周边乡镇村屯改造育苗棚燃气供暖。

20.富锦市20万吨收纳仓及7万平方米道路地坪项目。计划总投资11400万元,建设5108*54米、2102*54米砖混结构收纳仓,电子检温系统、通风系统配套设施,消防配套设施。仓间道路地坪3.5万平方米、环形车道1万平方米,用于堆放潮粮堆场2.5万平方米。

21.富锦市万达物流建设项目。计划总投资6840万元,新建仓容(含翻建),24万吨粮食仓储建设项目,建筑总面积为54000平方米,烘干塔1000/座,地坪面积20000平方米。

22.富锦市智能化管理系统项目。计划总投资1000万元,建设智能出入库管理系统、智能储藏保管系统、智能安防系统、粮库业务管理系统、基础硬件配套系统。

23.富锦市富源农贸城项目。计划总投资12000万元,建设农副产品(水果、蔬菜、冷冻、粮油、干调、生鲜、禽蛋等业态)的批发、仓储营业用房约40000平方米、恒温库、冷库5000平方米、物流停车场、办公区等。

24.富锦市海关监管库、保税、仓储、物流项目。计划总投资15000万元,实施海关监管库、保税、仓储、物流项目。

25.富锦市进口液化石油气扩容改造项目。计划总投资6350万元,建设(1)比罗比詹铁路转运站增加扩容1000立方;(2)富锦储备站建设21000立方的LPG球型储罐,增设加气岛和罩棚一座4车位,机泵间一座,地面硬化(承重)15000平方米,消防设施一套,使总储量区达到4000立方,8个同时装卸车位(3)增加购买5050立方米容积的集装箱式罐。

26.富锦象屿金谷生化科技有限公司60万吨/年玉米加工项目配套热电联产工程。计划总投资32000万元,建设2×150t/h高温高压循环流化床蒸汽锅炉+30MW汽轮发电机组,配套锅炉烟气脱硫、除尘、脱硝装置。

27.富锦象屿金谷生物科技有限公司120万吨玉米深加工项目。计划总投资200000万元,建设年加工玉米120万吨综合生产线(260万吨生产线),生产食用玉米淀粉、结晶糖、玉米油、喷浆玉米皮纤维饲料,玉米高蛋白饲料等系列产品;配套建设热电站一座,安装3150吨锅炉和8万千瓦汽轮发电机组,同时,配套建设日处理污水5000吨的污水处理站一座。

28.富锦市冷藏保鲜库和物流中转库项目。计划总投资5000万元,建设冷藏保鲜库2000平米,物资仓储库3000平米,水泥地面及路面1000万平米,生产加工车间1700平米,加工及制冷设备、购运输冷藏车辆等,建设商品网络直销店等。

29.富锦市50万吨化肥加工项目。计划总投资15000万元,占地面积10.85万平方米,建设成品库、原料库、中转库、造粒车间、复合肥生产车间、掺混肥生产车间、办公楼等,年产30万吨掺混肥、20万吨复合肥。

30.富锦市酒类加工项目。计划总投资40000万元,生产加工格瓦斯饮料、白酒、啤酒及清酒等。

31.富锦市小微企业创业园。计划投资6000万元,建设20000平方米厂房。

32. 大豆蛋白食品建设项目。计划总投资41000万元,建设一个以大豆为原料的食品工业园区,园区内建设大豆工业蛋白加工厂、蛋白质粉食品厂、蛋白休闲食品厂、蛋白乳品厂、蛋白饮品厂、低温油脂厂。

33.中俄木制品加工项目。计划总投资12000万元,年加工生产木质衣夹4000吨、冰淇淋棍1万吨、木制圆棒3000吨。(土建工程包括:厂房6000、库房6000、晾晒场7000、贮木场7000、办公楼、食堂、宿舍生活区、厂区硬化、锅炉房、门卫室、厂区院墙4000等)。

34. 富锦市50MW光伏发电项目。计划总投资65800万元,总装机容量50MW,分三期实施,一期10MW,二期10MW,三期30MW

35.黑龙江省三江矿业富锦市宏胜煤炭资源(一井区)项目。计划总投资500000万元,建设年产800万吨煤矿。


 

第五章  增强区域辐射功能,活跃大商贸

 

把握“龙江丝路带”、同江铁路大桥、建三江机场建设机遇,努力壮大生产性服务业、生活性服务业和旅游业,打造“富锦经济圈”。

 

第一节  打造区域物流集散中心

 

——加快物流体系建设

铁路物流。充分利用辖区内铁路战略装车点、铁路专用线及新建绿色食品产业园铁路专用线优势,培育一批“铁路大客户”,力争到2020年运输承载能力突破350万吨。

公路物流。充分发挥现有富锦汇通物流配送中心龙头带动作用,增强理货站、空车配货站、快递企业的物流集散功能和辐射作用,构建公路物流节点。

港口物流。规划建设富锦新港,使其达到5个千吨级泊位的规模,可使用岸线长度超过1500米,同时整合东平、西平、大港、大屯、轮渡客运等港口资源,实现水陆换装,做到水陆、江海联运。

——增强物流承载功能

粮食市场。依托象屿、中粮等企业拓展粮食仓储承载功能。做好粮食仓储空间调控,延伸产业链条,加快各类服务体系建设。搭建粮食交易平台,建设区域粮食交易物流集散地,成为三江平原的粮食交易中心和价格形成中心。

农资市场。合理规范、完善农资市场,提升市场集聚效应,提高管理能力和服务水平,拓展农业技术指导和咨询服务,适度扩大市场规模,使其成为集销售、物流、仓储、农技服务为一体的黑龙江省东部农资集散中心。

农机市场。整合完善现有农机市场,依托惠农政策,引导业主销售产品由“大众”向“小众”转移,由低端产品向高端产品转移,由中小型向大型化转移,符合农村土地集中、农业规模化、集约化经营发展趋势,构建区域化农机大市场。

农贸市场逐步完善富源达农贸大市场功能,形成以蔬菜、水果、冷冻、粮油、干调批发为主的综合性市场。打造佳木斯东部地区规模最大的一站式农贸批发市场。

建材市场。支持鼓励恒唯建材市场建成运营,合理规范全市建材销售业主向建材市场转移。科学、系统完善配套服务功能。构建专业性区域建材大市场。

物流市场。规划建设富锦交通综合物流园区,整合现有物流企业。积极开展集客货、邮政、快递于一体的综合运输业务。

 

第二节  打造区域商贸服务中心

 

——提升商贸辐射功能

以新天地、大商、地下商业街、轻纺、百货大楼、秋林、家世界等商场为辐射点,打造区域轻工商品集散购物中心。以粮食交易、杂粮市场为基地,打造全国专业市场。引导购物、休闲、娱乐、餐饮、酒店、文化等产业向新开路、向阳路、东平路和正大街、中央大街、锦绣大街集聚发展,形成“三横三纵”的商业格局,增加集散功能和辐射带动能力,拉动地方经济发展。培育名优餐饮企业,鼓励连锁经营,提升全市餐饮档次。引导商贸流通企业发展社区超市和便民店,积极发展家政服务、美发、洗浴等服务业。在现有自发形成的路边市场,规划季节性早市、夜市运营模式。遵循市场规律推动商品市场建设,增强镇村商贸网点服务能力,引导市场要素协调发展。

——提升城乡承载功能

加大农村流通服务网络建设力度,着力完善农产品、农用生产资料和农村日用消费品流通三大体系,实现各镇有超市、村村有放心店和便民店。鼓励具有实力的商贸企业、新型专业化组织,下乡发展连锁超市、直销店。启动各镇标准化农贸市场和改造项目,力争农村综合集贸市场和有规模的专业市场达到10个。推动电商在农村的应用,实现农产品线上线下同步销售。

——加强“互联网+产业”发展

推动云商富锦建设。建设富锦电商公共服务中心,探索“政府主管、企业运营、公益平台、市场增值”的运作模式。推进农民网店、企业实体电商、周边及俄地区网购消费等电商业态发展;吸引电商平台在富锦设立区域性运营中心及村级电子服务站;围绕进口资源加工、农产品等,加大跨境电商服务平台建设。

 

第三节  打造区域旅游度假中心

 

以湿地生态旅游、江轮水上旅游、创意农业旅游、战争纪念旅游四大品牌为主体,建设旅游精品,吸引多种类型和消费层次的游客。在华夏东极旅游城市群的框架内打造区域旅游度假中心。

——加快国家湿地公园建设

遵循“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则,加强湿地公园的基础设施建设,完善湿地公园的服务功能,更好地发挥湿地公园的生态、宣教、旅游和科研作用。通过政府主导、市场运作、社会投入,加快推进旅游休闲度假区项目建设。做好“创建全国5A级旅游景区”工作。

——加快景区景点功能建设

加强沿江广场、公园的基础设施建设,做好新开广场、幸福广场、松花江碑林、夏吉利生态园等广场、公园的道路、供水、供电、卫生等工程建设,积极做好沿江景区的整体开发建设工作。加快推进抗联文化区体验区项目建设,开发森林野战、激光狩猎、森林迷宫、多媒体展演厅、东北抗联影视基地等项目。加快推进野外露营体验区项目建设。

——加快乡村特色旅游开发

提升大型宾馆、酒店服务的接待能力,打造星级旅游服务品质。引进旅行社落户富锦。大力发展新型乡村生态旅游,引导农家乐提档升级,支持长安农业生态旅游、六合满族文化旅游、砚山小河子农家休闲度假旅游、大屯特色农家餐饮等镇村特色旅游项目,加强乡村旅游公共服务配套建设,推动新农村建设和旅游功能化改造的有机结合,推进乡村旅游设施的标准化、服务的规范化、要素的特色化。

——鼓励各类旅游产品开发

着力培育地方特色鲜明的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品等旅游商品。重点扶持开发山核桃工艺品、手工鱼骨画、野生山木耳、榛蘑、食用菌等特色旅游商品。

——重点推介精品旅游线路

主要围绕四条线路中的核心景区景点进行改造升级。即:湿地观光游(国家湿地公园工农新村锦台);农业体验游(锦山香菇基地永胜现代农业信息服务中心长安务本水稻育秧大棚综合利用基地(采摘)绿之锦葡萄园);美丽乡村游(清林寺-常隆基纪念雕像-卧虎山庄-大姑娘沟度假山庄-小河子水库);城市休闲游(湿地宣教馆博物馆观音寺(龙王庙)松花江碑林)。

专栏6:“十三五”期间旅游建设项目

1.富锦国家湿地公园温泉旅游度假村建设项目。计划总投资2亿元,主要开发温泉洗浴配套设施项目及访客中心餐饮、住宿、会务、娱乐、养生等综合服务。

2.富锦市利用德国政府贷款建设湿地生物多样性保护项目。计划总投资8511万元,建设①植物群落和鸟类栖息地恢复,②湿地监测与专项研究,③污染控制,④基础设施建设,⑤保护与社区共管。

3.富锦市三环泡国家级自然保护区建设项目。计划总投资2996万元,实施(1)保护管理工程:新建管护点4处;确标定界建设界碑、界桩、标志牌;新建管护码头4座、配备4艘巡护船、清理巡护航道;建设巡护道路;维修溢流坝一处;建成视频监控体系。(2)科研监测工程:建设科研中心、专家接待中心、生态定位监测站。(3)宣传教育工程:现有宣教馆墙板保温;配备宣教设备。(4)基础设施工程:现有管理局墙板保温;现有2处管理站扩建、新建2处管理站;站点输电线路架设。

4.富锦国家湿地公园湿地保护与恢复工程建设项目。计划总投资1387万元,实施(1)湿地保护工程:修建界桩,界碑,勘察边界。防火设备设施建设,包括望塔、火源监测器、望远镜、野外生活用具、灭火机、扑火工具。巡护系统,配备摩托车、望远镜、对讲机。(2)湿地恢复工程:建设生态岛屿;建设开阔水域。地形地貌的管理与维护;植被的配置与恢复。(3)能力建设工程

:科研设备设施、生态监测站的建设及配套设备设施的购置。自然资源本底调查。科普宣传教育,包括各种宣传教育设备设施的购置及制作安放。

 

 

第四节 打造对外贸易集散中心

 

——加快口岸基础设施配套建设

落实“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划,积极推进口岸基础设施重点项目建设。推进旅检口岸、对外陆路客运开通,完成疏港公路建设,完善口岸基础设施配套功能。加大海关监管库项目建设力度。

——加快富锦丝路带临港经济开发试验区建设

科学、合理处理旧港口,使之与沿江景观带相适应。富锦新港建设成为以进口国内需求的资源类物资、出口地方产品为主,内外贸结合的综合性港口。到2020年,港口吞吐能力达到135万吨。力争建成集危化品码头、集装箱及杂货码头、口岸客运码头、修造船厂、临港工业发展区及休闲沙滩于一体的综合性临港经济开发试验区,把富锦建成佳木斯东部区域对俄开放的物流节点和集散中心。

——全力发展进口资源加工产业

积极联合富锦市对外贸易企业,共同开发俄罗斯市场,积极争取俄方资源的勘探权和开发权,力争在石油、矿产和林业等领域尽快建成一批有示范和带动作用的大项目。积极做好对俄土地种植、进口木材加工建设。支持跨境加工、境内配套的办厂方式,鼓励发展来料加工、委托加工、特许加工、贸工一体化等多种方式的进出口加工企业。

专栏7:“十三五”期间丝路带节点城市功能建设项目

1.富锦新港项目。计划投资26.7亿元,规划6个区域5个千吨级泊位,其中,①危化品码头,使用岸线150米,规划1个油轮货运泊位;②集装箱及杂货码头,规划使用岸线450米,规划1个集装箱货运泊位和2个杂货泊位;③口岸客运码头,使用岸线150米,规划1个客运泊位;④修造船厂,规划岸线150米;⑤休闲沙滩,规划使用岸线长度1000米;⑥临港工业发展区,港区后方陆域广阔,可规划为临港工业发展区。分三期实施,一期建设估算总投资3.64亿元,一是拟投资1.4亿元建设新港含危化码头,二是拟投资1400万元建设试验区自卫堤即:进、出港公路坝外路基,三是拟投资2.1亿元对造船厂进行搬迁。

2.北京-黑瞎子岛富锦过境段沿江改线工程项目。计划投资1.8亿元,建设国道一级公路14公里。

3.同哈公路富锦段改造升级项目。计划投资5.2亿元,建设国道二级公路115公里。

4.同江-牡丹江公路富锦段项目。计划投资15.8亿元,建设省道二级公路35公里。

5.同哈公路大榆树至富锦段改扩建项目。计划投资1亿元,建设国道一级公路8.6公里。

6.疏港公路建设项目。计划投资2.5亿元,建设进港公路(国道一级公路)13.4公里,出港公路(国道一级公路)6.2公里。

7.绿色食品产业园铁路专用线建设项目。计划投资2.2亿元,新建线路全长13.34公里,其中正线8.5公里(1条),站线4.84公里(4条)。新建构造物框构桥4座,涵洞4座。象屿扩建线路全长8.532公里。

8.富锦陆港—对俄贸易物流仓储园区建设项目。计划投资6000万元,建设综合监管区、综合仓储区、综合办公区(内设海关商检报关报检大厅、办公区、生活区)、计量控制中心、冷藏冷冻区、质量检测中心。

 

 

第五节  推进区域金融服务发展

 

——营造区域金融服务环境

着力推进现代金融体系和制度建设,不断创新金融产品和服务,加快形成支持地方经济发展的完整金融服务链,满足产业、企业和投资者金融服务需求。探索农村征信体系建设及设立民间资本发起自担风险的民营银行、金融租赁公司。鼓励设立农业产业发展基金、中小企业信用担保基金和企业财务公司。完善对小额贷款公司、融资性担保公司、农村信用社和村镇银行等金融市场主体的监管机制。

——增强保险服务保障功能

通过引进或新设保险公司、农业保险互助组织,以及现有省内财险公司申请农业保险经营资格等多种方式,设立不同类型的保险机构,加大监管力度,规范保险经营行为。打造一流的金融硬件设施、优良的金融生态环境、完善的金融政策环境,把富锦市建成佳木斯东部金融服务中心。


 

第六章  统筹配置社会资源,建设中心城

 

统筹城乡资源配置、资金投入、产业调整、社会事业发展,坚持两个文明一起抓,增强城市综合承载力和人口聚集力,打造佳木斯副中心城市。

 

第一节 构建新型城镇化体系

 

遵循新型城镇化发展战略,依据富锦行政区规划和城镇化建设水平,打造“中心城区——中心镇——一般镇——中心村”四级城镇等级结构,形成布局合理、规模适中、特色突出的新型城镇体系。到2020年全市城镇化率达到63%以上。

——中心城发展目标

按照“生态优先、布局合理、功能分明、规划前瞻”的原则,紧紧围绕“丰富城市内涵,提高城市品位,增加城市亮点,完善城市功能,增强城市综合承载能力”,高起点、高标准规划建设城区。到2020年,城市建成区面积达到28万平方公里,城区人口达到18.5万人。建设成为区域行政、文化、教育卫生、金融、商贸、物流中心和绿色食品加工业、进出口加工产业基地。

城市核心区(老城区)。重点加强基础设施建设,完善城市功能,组织老城区内有污染的工业企业东迁;合理控制开发建设强度,加强棚户区改造,增加绿地和开放空间;加强城南大面积小区整体开发后续的配套工程建设,如商业网点、文体活动场所、教育卫生机构和道路建设。

锦东新区继续加强绿色食品产业园的基础设施建设的同时,加强新吉利家园建设,完成建设面积10万平方米。随着产业集群规模的扩大,商服企业入园,发展成为“宜业宜居”的锦东新区。

锦西新区。重点是做好西城区总体开发建设规划;适度进行小区整体开发;引导商贸、金融、文化娱乐、餐饮企业向西发展。逐步建设成为集金融、商业、贸易、文化娱乐和高品质住宅为一体的锦西新区。

沿江景观带。重点推进沿江绿化带和幸福灌区、红旗灌区两侧绿化带建设;吉利生态园和嘎尔当生态园建设;美食酒吧、娱乐和小商品摊点建设;沿江标志性建筑群和休闲广场建设。打造成集园林、文化娱乐、餐饮、购物、沿江景观为一体的沿江生态旅游走廊。

——中心镇发展目标

加强二龙山镇、锦山镇和兴隆岗镇建设,打造成富锦东部、西部和南部片区的商贸物流中心,生态旅游名镇、农产品加工基地,进入全省百强镇行列。

——一般镇发展目标

临近市区的上街基镇、大榆树镇、长安镇围绕市区生产生活需要,依靠和利用市区的各生产要素,壮大发展自己,成为卫星镇。其他镇根据自身的交通条件、区域位置、资源状况和发展基础,积极开发绿色名牌农产品,发展绿色食品加工业。成为所在区域的商贸、物流中心和绿色食品加工基地。

——中心村发展目标

富锦规划目标是将267个行政村,建设成为34个中心村和53个基层村。加大中心村的建设力度,尽快提高中心村的基础设施和基本公共服务设施建设水平,改善人居环境,增强人口聚集力。成为环境优美、布局合理,基础设施和公共服务设施较为完善的农村小型村镇(社区)。

 

第二节  提升城市综合承载功能

 

——加强“三供两治”建设

提升供热能力。第一热电厂新增供热锅炉一台,新增抽气供热机组2台。新增供热能力150万平方米,达到515万平方米。第二热电厂加强供热管网建设,到2020年供热能力达到185万平方米。

提升供水能力。完成西郊水场建设,新铺水网24.4公里,新增日供水量3万立方米。

提升供气能力。加强气化站和供气管网建设。累计入户数达到1.3万户,日最大供气量达到1万立方米。

提升污水处理能力。完成污水处理厂二期工程建设,日处理污水增加1.5万立方米。市区污水处理率达到100%。加强市区排水管网建设,提高市区排水能力,新铺设雨水管网21795米。

提升垃圾处理能力。完成垃圾填埋厂后期工程建设,增加垃圾清运设施,提高机械化清扫能力,垃圾无害化处理率100%。完成各镇简易垃圾填埋厂建设。

——加强交通基础设施建设

推进富锦新港——兴福港建设,完成松花江富锦段航道整治。完成绿色食品工业园区铁路专用线建设。完成国道哈同公路大榆树至富锦段长8.588公里一级公路建设。完成境内1745公里农村公路升级改造任务。提升农村公路养护能力,新建1个农村公路养护工区和1个农村公路养护拌站。加强城区路网建设,形成“两横两纵”的路网格局,新增公交线路10条,分别延伸至上街基、大榆树、富民、长安、砚山、向阳川、二道岗等村镇。市内新增停车场8处。

——加强输变电网工程建设

完成择林、二道、锦西66KV输变电新建工程和宏胜、向阳川66KV变电站主变扩建工程。完成富锦——头林、头林——宏胜66KV线路改造工程。完成富锦至乡镇1210KV电网新建工程。完成29条农村支线10KV电网改造工程。

——加强电信工程建设

加强电信工程建设,创建智慧化城市。完成有线电视升级改造工程。2016年实现有线电视双向网城乡全覆盖。完成有线宽带网升级改造工程,2016年实现光纤城乡全覆盖。推进电子应用平台建设。建立电子商务平台,使全市规模以上企业全部实现电子商务;建立面向农村经济组织、龙头企业和种植业、养殖业大户的农业综合信息服务平台;建立电子政务平台,提高政府信息资源电子化比例;建立“智慧社区,智慧交通,智慧环卫”等平台,提高社会管理能力。

——加强城市住房建设

加强保障性住房建设。改造棚户区1787户,改造面积10.7万平方米。通过在棚户区改造项目中配建和收购市场存量房,为住房困难家庭筹集租房540套,共2.5万平方米。全面完成农村泥草(危)房改造。

适度开发商品房。根据市场供求状况,确定商品房开发面积。同时,采取相应措施解决商品房存量多问题。商品房建设要打造精品。

严格建筑质量管理。强化建筑设计、施工、监理和建筑材料、装修等全流程质量管控。坚决打击建筑工程招投标、分包转包、材料采购、竣工验收等环节的违法违规行为。健全建筑档案登记、查询和管理制度,强化建筑质量责任追究制度。

 

第三节 着力打造滨水园林城市

 

——卫生环境建设

市区环境整治。加大对垃圾定点投放、清扫保洁的监督管理。加强对建筑工地和野蛮运输的管理,指定地点投放垃圾残土,并实行全覆盖运输。城区街道垃圾收储设备配备率达到100%,街道、社区保洁率达到100%,生活垃圾处理率达到98%以上。加大对乱贴、乱画、喷涂等行为的打击,并随时清除这些城市“牛皮癣”。健全清雪应急机制,提高清雪机械化率,市区主次干道清雪机械化率达到93%以上。加大对城区噪声的监测和治理。大力开展城区烟尘整治。环境空气质量良好以上天数稳定在350天以上。建设整洁、天蓝、水清的宜居生态城市。

村屯环境整治加强村内道路建设,提高村内道路硬化率。中心村主街道路硬化率达到100%。中心村主街边沟硬化率达100%,形成网络雨污排放体系。村屯因地制宜处理垃圾,村内垃圾有专人清扫清运,村内垃圾箱设置率达到100%。大力推行改灶、改厕、改圈,加强秸秆焚烧整治。大力解决农村饮水安全问题。加强供水管网建设,推进城区供水管网向城郊延伸。中心村自来水管网全面覆盖,自来水入户率达100%。加强农村饮用水水源地及周边保护,升级改造供水处理设施,饮水安全覆盖率达到100%。

——造林绿化建设

造林工程建设。“十三五”期间,造林10万亩,其中重点区域造林2.5万亩,农田草牧场防护林1.5万亩,公路绿化1万亩,江河库渠绿化4万亩,村屯绿化1万亩。

市内绿化建设。搞好沿江、幸福灌渠和红旗灌渠两侧、各个公园、城区道路的绿化美化。强化居民区绿地建设。旧城区改造按25%绿地率规划用地,新建居民区按30%绿地率规划用地。到2020年,城区绿化率达到35%。

村屯绿化建设。加强村旁、宅旁、水旁、路旁、院内以及村内零星闲置地块的绿化美化。中心村树木绿化覆盖率达到25%以上。

——城市景观建设

景观带建设。建设以松花江自然风景带、别拉音子山景观走廊、乌尔古力山景观走廊、三环泡湿地景观区为重点的城市外围绿色景观带。建设以中心城区道路绿化景观带、幸福渠景观带和红旗渠景观带为主的城区内绿色景观带。

广场公园建设。搞好城市十四座广场、公园的建设,植物配置和造形力求美观,其间适当建造亭廊轩榭,使之相互掩映衬托。结合棚户区改造,增设休闲公园。

市容市貌建设。搞好城市进出口和城市过境两侧环境整治,予以重点绿化。搞好城市中心地段和沿江地段标志性建筑物、构筑物的形象设计和建设。继续开展旧有建筑的“穿衣戴帽”节能改造工程。牌匾和室外广告严格按照规定的规格、材质、颜色、字体制作。主要街道两侧楼宇、公园和广场灯饰亮化景观化。建设独具魅力的城市。

 

第四节 全面加强社会治理

 

——规划管控

在科学编制城市发展规划的基础上,强化规划管控。

完善规划程序。完善城市规划前期研究、规划编制、衔接协调、专家论证、公众参与、审查审批、评估修编等工作程序,提高规划编制科学化、民主化水平。加强城市规划与经济社会发展、主体功能建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接,做到“多规合一”。

强化规划管控。坚持规划的权威性,严肃性和连续性,坚持一本规划,一张蓝图持之以恒加以落实。加强规划实施全过程监管,确保依法进行开发建设。严格实行规划实施责任追究制度,加大对政府部门、开发主体、居民个人违法违规行为的责任追究和处罚力度。

——市场管理

加大对东平路商贸市场、老大市场、步行街市场、五百市场和临时江边市场的管理力度。加大对流动商贩、集贸市场和露天烧烤的整治力度。规范物业管理市场,取替无资质物业,实现物业管理企业全部资质化。

——交通整治

以“关爱生命、文明出行”为主题宣传和引导车主按序排队通行、停放有序、文明使用车灯喇叭、礼让行人。加强道路交通管理,严厉查处酒后驾车、超载、超速和闯红灯等交通违法行为。完善城市交通标志、标线、信号灯等城市交通诱导系统建设,提高通畅度。

——社会稳定

建立治安防控体系。完善综治领导责任制。健全各部门齐抓共管责任制。加强街道办事处、公安部门和企业联防联治安全网络建设,加强“天眼”工程建设。建设锦东消防站,城市公共消防设施达到国家标准。

健全群众自治制度。普遍组建社区干部、包片民警和业主代表组成的物业管理委员会,加强对住宅小区的管理。农村村屯健全民主选举、民主决策、民主监督等村民自我管理制度。全面实行村务、财务、政务公开透明。发挥村民议事会、禁毒、禁赌协会等群众自治组织作用。

依法处理来信来访。严格执行领导包案、带案下访、基层走访等制度。加大信访案件处理力度,及时协调和处理人民群众各方面、各层次利益诉求。加大对违法信访行为依法处理力度,维护信访秩序。

加强社会诚信建设。建立和完善政府诚信自律机制,将诚信建设纳入市级目标考核体系,自觉接受社会各界的监督。强化企业信用建设,建立和完善以质量、信贷、税务为重点的企业信用管理机制,营造企业守信褒扬、失信惩戒氛围。建立市民诚信约束机制。各企事业单位建立相关制度,防止失信现象发生。通过媒体、网络和法律手段督促和强制市民守信。构建诚信城市。

专栏8:“十三五”期间城乡主要建设项目

1.既有居住建筑供热计量及节能改造工程。计划总投资19500万元,对老旧住宅楼进行粘贴保温板。

2.农村危房改造项目。计划总投资21600万元,对5400户危房进行翻建及修缮加固。

3.农村泥草房改造项目。计划总投资6000万元,对600户泥草房进行翻建及修缮加固。

4.富锦市2016年市政工程。计划总投资18616万元,建设民主路-锦绣大街1.2公里、西平路-新开路0.95公里、民主花园南道-锦绣大街0.97公里、幸福河-西三岔口、东三岔口-园区转盘道3.85公里、进思大街中段0.4公里、楼群市场南北道0.57公里、新二街0.73公里、运南胡同0.16公里、疾控中心北道0.27公里、风情城巷道0.27公里、交燃路0.31公里、巷道、路灯维护、道路养护、砂石路、沿江景观带。

5.富锦市2017年市政工程。计划总投资12545万元,建设(佳富公路-幸福路、民华路-东城壕)1.47公里、向阳路-东平路0.64公里、东平路-民华路0.65公里、(东平路-民华路、新开路-向阳路)1.08公里、民主路-新开路0.36公里、正大街0.38公里、民主路北段0.28公里、清真路0.19公里、教育街0.68公里、民华路南段1.55公里、佳富路2公里、巷道、路灯维护、道路养护、砂石路、沿江景观带。

6.富锦市2018年市政工程。计划总投资15260万元,新开路-东平路1.1公里、锦绣大街-江边2.9公里、南八道街-正大街0.67公里、中央大街-江边0.83公里、新开路-东城壕2.42公里、新开路-民华路1.62公里、东平路-向阳路0.65公里、巷道、路灯维护、道路养护、砂石路5万平方米、沿江景观带。

7.富锦市2016年棚户区改造项目。计划总投资54600万元,建设回迁房11.6万平方米。

8.富锦市2017年棚户区改造项目。计划总投资60060万元,建设回迁房17.2万平方米。

9.富锦市2018年棚户区改造项目。计划总投资62930万元,建设回迁房17.98万平方米。

10.富锦市老旧小区改造项目。计划总投资6005万元,建设小区内道路、给排水管网、监控、绿化等。

11.富锦市供水工程。计划总投资8932万元,新建水源井7眼,日供水3万吨净水厂1座,输配水管网24415米。

12.富锦市供水管网工程。计划总投资6363万元,新建供水管网10535米、改造老旧管网16675米、检查井维修、更换老旧破损阀门。

13.富锦市排水管网及污水处理厂二期建设工程。计划总投资10481万元,新增污水处理能力1.5 m³d 污水厂一座,新建、改建排水管网49425米。

14.富锦市排水管网二期建设工程。计划总投资6589万元,铺设污水管道42.2km,其中开发区内共建设管道9.93km,老城区内建设管道32.27km。本次工程所建设的污水管道均为市政主管道,不含小区巷道。本次工程新建污水管道平均管径为DN600,管道管材采用HDPE管及钢筋混凝土管。

15.富锦市雨水管网建设工程。计划总投资5800万元,铺设雨水管网21795米,管径DN1000-DN2600

16.富锦市沿江景观带园林建设项目。计划总投资5850万元,绿化117000平方米,栽植乔木,灌木,绿篱,花卉,回填土方,铺装园路。

17.富锦市工业园区基础设施建设项目。计划总投资25940万元,新建主、次干道24公里;给、排水工程48公里;绿化工程60000平方米;电力工程30公里;通讯工程30公里;土方回填200万立方米。

18.富锦市工业园区供热、供气工程。计划总投资4000万元,建设供热、供气站各一个,管道30公里。

19.富锦市看守所项目。计划总投资1838万元,建设监室、生活用房、劳动用房、教育用房、活动用房、行政管理用房、附属用房等。

20.富锦市人民检察院办案和侦技用房建设项目。计划总投资930万元,建设楼层六层。

21.富锦市长安镇污水处理厂建设项目。计划总投资1500万元,新建污水处理厂一处。

22.富锦市长安镇垃圾处理厂建设项目。计划总投资1500万元,新建垃圾处理厂一处。

23.富锦市长安镇美丽乡村建设项目。计划总投资8100万元,进行硬化村道路,硬化路边沟和入户道口,铺装入户涵管和路口涵管,完成村内绿化,安装路灯,完善各户围栏,铺设休闲广场,健全文化体育设施,配备保洁员、垃圾清运车和垃圾箱。

24.富锦市砚山镇垃圾集中填埋场建设项目。计划总投资2265万元,在双发村建垃圾集中处理场,在周边恒山等7个村建垃圾周转站,并配备相应机械、车辆。

25.富锦市砚山镇美丽乡村建设项目。计划总投资4200万元,在恒山村、双发村、田发村等村进行村内道路加宽、沟渠硬化、广场、路灯、绿化、围墙、桥涵等基础设施建设,购置保洁车辆。

26.富锦市砚山镇自来水普及项目。计划总投资1800万元,在11个村屯新安自来水、19文化村屯自来水井、井房、管道、维修设备等。

27.富锦市砚山镇垃圾填埋场双发、恒山等7个村生活垃圾卫生简易填埋项目。计划总投资2265万元,建一处生活垃圾卫生简易填埋场,日处理生活垃圾6吨,辐射双发村、恒山村、田发村、福祥村、砚山村、平安村、富山村。预计日产垃圾6吨。填埋场运营寿命预计10年,处理能力为2.2万吨。

28.富锦市向阳川镇工业园区建设项目。计划总投资7000万元,占地80公顷,建设工业园区,引进玉米,水稻,深加工项目。

29.富锦市向阳川镇美丽乡村建设工程。计划总投资3500万元,建设5个美丽乡村,硬化道路 ,修边沟,美化,绿化,亮化,改善居民生活环境。

30.富锦市向阳川镇高标准农业示范带建设项目。计划总投资4500万元,建设15公里现代化农业展示区。

31.富锦市向阳川镇污水处理工程项目。计划总投资3570万元,建污水日处理3000水处理厂一座,铺设排水管网18.6公里。

32.富锦市向阳川镇城镇基础设施建设项目。计划总投资3920万元,建设(1)道路硬化38500米;(2)建供水厂一座,打井一眼,水处理设备一套,供水管线26200米,进户24000米;(3)排水工程,铺设排水管网3600米,上盖边沟200米,排水沟32500米明渠2000米水进65个,暗渠1200米。

33.富锦市向阳川镇小城镇绿化亮化工程。计划总投资4500万元,栽绿化风景树5万株,安装路灯5000盏。

34.富锦市兴隆镇镇污水处理项目。计划总投资2300万元,污水处理、污水管网改造、日处理污水。

35.富锦市兴隆岗镇生活垃圾卫生简易填埋项目。计划总投资2400万元,建设一处日处理生活垃圾6吨,服务年限为10年,总容量为2.19万吨的生活垃圾卫生简易填埋场。

36.富锦市二龙山镇生活垃圾卫生简易填埋项目。计划总投资2588万元,建设一处日处理生活垃圾7吨,服务年限为10年,总容量为2.3万吨的生活垃圾卫生简易填埋场。

37.富锦市二龙山镇小城镇绿化工程。计划总投资1000万元,镇区主路两侧及镇内道路全部实现绿化。

38.富锦市二龙山镇供热改造工程。计划总投资5000万元,建设集中供热热源,并对原有管道进行改造。

39.富锦市二龙山镇供水改造工程。计划总投资4000万元,建设自来水厂一处,升级改造原有供水管网。

40.富锦市二龙山镇农民集中住宅楼穿衣戴帽工程。计划总投资3500万元,安装外墙保温板和环保节能墙体材料。

41.富锦市二龙山镇小城镇建设。计划总投资3000万元,配套建设休闲广场、停车场、健身设施、公共厕所、集贸市场、交通标志、镇区出入口等。

42.富锦市二龙山镇污水处理工程。计划总投资4690万元,建设污水处理厂和配套管网。

43.富锦市二龙山镇棚户区改造项目。计划总投资30000万元,拆除1000户农村房屋,异地新建10万平农民集中住宅楼。

44.富锦市二龙山镇垃圾处理工程。计划总投资2558万元,建设垃圾处理填埋场一处,购买垃圾车10台套,建设垃圾收运系统。

45.富锦市上街基镇美丽乡村建设项目。计划总投资3232万元,道路硬化、边沟硬化、树床整理、修建围墙、泥草房改造、路灯安装、广场建设、健身器材、田间路、垃圾车、垃圾箱、铲车等。

46.富锦市头林镇生活垃圾卫生简易填埋项目。计划总投资2400万元,建设一处日处理生活垃圾6吨,服务年限为10年,总容量为2.2万吨的生活垃圾卫生简易填埋场。

47.富锦市头林镇活动中心及镇中心公园建设项目。计划总投资2000万元,占地35000平方米的休闲公园一处,含健身设备、绿化、亮化、美化等。建设面积2000平方米的群众活动场馆一处,提供娱乐,健身设施等。

48.富锦市头林镇头林村排水配套工程及生活污水处理项目。计划总投资1600万元,明沟排水15000延长米、地下暗排1800米,及日处理生活污水300吨的生活污水处理厂。

49.富锦市头林镇生活垃圾处理项目。计划总投资1500万元,生活污水处理厂一处,垃圾处理厂、土地、设备购置等。

50.富锦市锦山镇美丽乡村建设项目。计划总投资6000万元,新建水泥路100公里,泥草房改造1200栋,翻修桥涵85个,新建广场17个,植树70万株。

51.富锦市锦山镇垃圾处理项目。计划总投资3000万元,建筑面积2000平方米,处理垃圾3000吨机械设备。

52.富锦市大榆树镇民间小剧场建设项目。计划总投资1200万元,建设6500平方米的中心剧场,购置灯光、音响、电子乐器等设施和各种乐器、民乐器、服装等必备用品。

53.富锦市大榆树镇美丽乡村建设项目。计划总投资15000万元,进行村内道路实现混凝土硬化;路边沟铺设混凝土梯形槽;人行道铺设彩砖;村内实现美化、绿化、亮化;建设村民建设休闲广场;村民住宅统一安装栅栏等建设内容。

 


 

第七章  推进社会事业发展,增强民生福祉

 

把坚持共享发展,增进民生福祉贯穿社会事业兴市进程中。全力增加公共服务供给,实施精准脱贫工程,提高教育质量,繁荣文体事业,推进卫生健康、人口均衡发展,促进“大众创业、万众创新”,建立公平持续社会保障制度。建设幸福富锦,提升人民群众的获得感和幸福感,促进社会和谐稳定。

 

第一节 实施精准脱贫工程

 

——核准对象落实举措

民政、社区等相关单位、各镇村认真核查所在区域内扶贫对象。将贫困人员、贫困户、贫困村等基本情况,分类登记、立卡、造册、建档。对需要帮扶脱贫对象、家庭财产、身份、技能、经济收入、产业发展等状况,进行精细化、信息化、动态化、常态化管理。市政府健全精准帮扶脱贫管理机制,出台精准帮扶脱贫管理办法,对需要脱贫对象,因人、因地施策。通过发展产业脱贫一批、转移就业安置一批、医疗救助扶持一批,社保政策兜底一批。对有劳动能力的支持发展各类特色产业;对失去劳动能力的实施转移支付兜底政策;对因病致贫的提供医疗救助保障;对符合政策的贫困人口,纳入低保范围,做到精准施策,分类帮扶。

——建立全部脱贫机制

加大财政扶脱力度,加大对特困村屯、特贫人口脱贫攻坚力度,实施脱贫工作领导岗位责任制,实施领导、单位、企业,镇、村、大户两层三级定点对接包扶脱贫机制。到2017年,全市8个省级重点贫困村、9784名贫困人口全部脱贫。

 

第二节 推进教育优质发展

 

——提高教学质量

加强对教学流程的精心设计,形成有效备课、有效教案、有效课堂、有效作业、有效批改、有效考试的教学流程,向课堂要质量。通过教师在职培训,岗前培训,走出去、请进来和开展教学能手竞争等形式,提高师资队伍业务水平。实施学校、校长、教导主任推门听课和开展多种形式的研活动,促进师资教学能力的提高,向科研要质量。依据教育均衡发展的原则,实施“名师下乡授课”、“结队帮扶”、“调整师资队伍”等机制,整体提高乡镇学校,市内薄弱学校教学质量。引进和聘用一批正规师范院校毕业有上岗证的本科生、研究生,充实教师队伍。

——加强素质教育

开展以“社会主义核心价值观”为主要内容的思想品德教育,使学生从小养成爱国、爱集体、爱他人的优良品质。做好对学生的心理疏导工作,培养学生健康的人格和心理。通过开展书法、摄影展、校园歌手竞选、红色歌咏比赛和各种体育竞赛活动,引导学生全面发展。根据学生的年龄特点和知识面,组织学生开展系列小制作。如创意玩具、海模、航模等,以提高学生的创新意识,所学知识应用能力和动手制作能力。

——加强师德建设

建立有效约束机制。对师德师风提出具体明确要求,层层签定责任状。把师德师风做为评价,考核使用教师的首要条件,做到一评教师师德,二评教学质量。开展“师德标兵”、“优秀班主任”、“美德阳光教师”等创优活动,推动师德师风建设。认真落实富锦市政府出台的《关于严禁中小学在职教师乱办班、乱补课和乱收费的实施意见》,采取举报、检查、媒体曝光等办法,刹住学校外补课风。

——优化教育环境

加强教学楼建设。依据相对就近、规划适度、均衡发展的原则,新建第七小学、第十二小学、特殊教育学校和移地新建第五中学教学楼。实施中小学校舍安全工程、农村初中学校改造工程。到2020年,全市中小学校舍全部达到标准化。完善办学条件。加强农村和市内薄弱校计算机教室和多媒体远程教学设备的配备,全面完成中小学光纤接入建设,实现“班班通”。加强实验教学和音体美教学器材配备。强化安全管理。完善校园监控设备安装和警务室建设。加强对学校食堂的卫生监管,杜绝食品卫生事故发生。通过各种形式进行安全常识教育,提高师生的安全意识和维护安全的能力。配合市综治办,加强对学校、周边环境的治理。

——推动教育均衡发展

发展学前教育。加快公办幼儿园建设,扶持民办幼儿园发展。市区内新建幼儿园3所,各镇新建幼儿园1所,办好村幼儿园。优化基础教育。普及高中教育,确保高中生入学率。率先免除建档立卡的家庭经济困难高中学生学杂费。到2020年,在佳市辖区内高中毛入学率和高考升学率继续保持位居前列的名次。发展职业教育,推进产教融合、校企合作。继续执行免收学生学杂费和对贫困生每人每年不低于2000元的国家资助政策。调整专业结构,加强师资建设,跻身省级重点中等职业学校行列。重视特殊教育。“十三五”期间完成特殊教育教学楼建设。创新教学内容,提高教育质量。办成佳木斯东部地区特色教育中心。支持规范民办教育,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。积极推进继续教育,实施成人继续教育和培训计划。

 

第三节 实施健康富锦建设

 

——建立医疗服务体系

建立健全覆盖富锦周边的基本医疗卫生体系,为推进健康富锦建设,扩大富锦医疗卫生辐射能力提供保障。坚持政府宏观调控与市场调节相结合,形成以公立医疗机构为主体、社会多元化办医为补充的医疗服务体系、预防保健卫生体系、卫生监督体系、重大疾病防控体系、突发公共卫生事件应急体系。全面推行“四网四化”管理模式,实现医疗卫生共享,医疗技术优势互补,提高医疗卫生水平和疾病防控能力。构建“互联网+卫生”体系。建立富锦市区域卫生信息资源中心平台,实现疾控、血液、卫监、应急指挥等公共卫生信息的整合,实现医疗卫生行业内的信息共享和交换。

——发挥卫生资源作用

防控能力建设。按照“强市、建乡、管村”的总体思路,加强疾病预防控制能力建设。优化全市医疗卫生人员和设备配置,发挥公共卫生服务资源的有效作用。以市疾控中心为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础,建立健全市、镇、村三级疾病控制网络。

检测能力建设。增加设备投入,提高对食品中有害因素的监测评估能力和预警能力。完善水、食品、空气等的卫生质量检测。完善职业卫生、食品风险监测、食源性疾病等信息录入网络平台建设工作。市疾病控制中心与水务局协作工作,共同完成居民生活饮用水卫生监测工作,确保全市人民生活饮用水安全。

应急能力建设。加强卫生应急管理队伍、专家队伍和专业处置队伍建设。加强卫生应急技术支撑机构医疗救治、疾病控制、卫生监督应急能力建设。到 2020年,达到省级卫生应急示范县标准。

执法能力建设。建立覆盖城乡、统一高效的卫生监督体系。推进全市中、小型餐饮业食品卫生、公共场所卫生量化分级管理。打击非法行医,规范医疗服务市场。加强职业卫生和放射卫生监督,防止群体性职业病危害事故的发生。加强集中供水、二次供水以及自备井水卫生执法监督。

——加快人才引进培训

加大医疗卫生人才的引进力度,重点面向“211”或“985”等国家一类高校进行招聘。引进和培养一批高层次医学人才,提升富锦学术骨干科技综合素质和能力。完善和实施住院医师、专科医生规范化培训制度,提高临床医生整体素质。

——完善三级医疗网络

市中心医院、中医院力争在2020年前完成“三级乙等”医院评审工作。市第三医院、第四医院力争在2020年前完成“二级甲等”医院评审工作。健全以市级医院为龙头、镇卫生院为枢纽和村卫生室为网底的三级医疗卫生服务网络。积极推进基层医疗卫生基础设施和服务能力建设,全面完成镇卫生院改造提升以及村卫生室标准化建设任务,改善农村医疗卫生服务条件,满足农村群众就医需求。在市区建立一所集医疗、保健、护理、康复、体检于一体的休闲养生养老医疗健康服务机构,推进富锦以医养结合的老年产业快速发展。2020年,全市卫生资源配置比例达到全国平均水平,资源结构优化率全省领先。

——坚持中西医药并重

贯彻“中西医并重”的方针,促进中医药、民族医药发展。大力推广中医药适用技术,加强市二级中医医院设施建设。积极开展中医药“治未病”工作,发挥中医药在预防控制和应对突发公共卫生事件方面的特殊作用。力争2020年富锦中医院的规模、服务功能应达到国家《中医医院建设标准》的要求。

——推动民办医院发展

鼓励和引导社会资本进入医疗卫生领域,鼓励新增医疗资源向农村发展,鼓励兴办康复、肿瘤、心脑血管、糖尿病等专科医院,兴办拥有高新技术和专科优势的医疗机构。加强对社会民营医院的管理与指导。

——提高人口健康水平

面向常住人口,全面实施国家基本公共卫生服务均等化。增加针对儿童、老年人群体的公共卫生服务。创新和完善社区卫生服务模式。实施健康教育和健康促进政策,倡导全民健康生活方式。充分保障育龄妇女享有初级生殖保健和计划生育权利。做好执行二胎人口发展规划,加大人口早期教育工作力度,保障妇女和未成年人权益,支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。2020年,人口出生率控制在7.5‰以内,人口自然增长率控制在4.5‰以内,总人口控制在48万人以内。全市居民人均预期寿命达到75岁,主要卫生发展指标达到全省中等以上水平。

 

 

第四节 繁荣文化体育事业

 

——文体设施建设

通过上争资金和引进民间资本,加快完善市图书馆、乒乓球馆、标准化体育场、博物馆、群众艺术馆等大型文化体育设施建设,力争达到国家标准。结合城镇一体化建设,实施城镇社区全民健身工程。加快基层文化场所建设,实施综合文化站、农家书屋扩容达标和功能提升工程,实现行政村健身设施全覆盖,实现城乡文化均衡化发展。构筑城市“15分钟文化圈”和农村“5公里文化圈”。加强广电事业的现代数字化基础设施建设,提高节目制作、传播、接收质量。

——文化产业发展

推进旅游与文化融合,整合旅游资源,提高品位和档次,完善景区建设,强力打造旅游精品品牌。依托国家湿地公园、锦台、松花江碑林、五顶山森林公园旅游,拓展多主题文化旅游。建设黑土文化劲旅,打造富锦特色文化品牌,让《卧虎泉》品牌涵盖文艺作品、地方特产、旅游景区,形成系列。发掘制作雕塑、鱼骨画、编织、刺绣等民间传统工艺品。大力培植绿色食品,打造特色文化品牌的菜肴、食品、饮品。鼓励和引导社会资本进入文化领域。加大支持力度。搭建与国有文化企业竞争平台,以心兰工艺美术品制造有制公司、山核桃工艺品有限公司,东升广告、新天地影视城等一批骨干文化企业为基础,以培育大型文化企业集团为重点,整合文化资源,提升文化产业等级。通过发展“互联网+文体”,推动文化产业发展,实现新的经济增长点。

——群众文体活动

实施健康黑龙江大众体质工程,广泛开展全民健身活动。发挥市群众艺术馆作用,举办“文艺进校园,进广场,进企业,进社区,进乡村”五进活动。实施人才战略,大力引进文体艺术人才。加强对个体美术、书法班、摄影培训基地、各类音乐、曲艺、舞蹈学校的管理、支持。培养黑土地作家、艺术家,支持鼓励文艺工作者深入生活,打造文艺精品,为上级文体学校输送人才。与企业联姻,与周边市县、俄罗斯等地组织文化、体育交流,增进友谊。提高全民文化素质和健康指标,提高富锦知名度。

——文化传承与保护

加强广电事业的现代数字化基础设施建设,提高节目制作、传播、接收质量。加强网络市场文化管理,净化社会文化环境。传承非物质文化遗产,整理第二批县级非物质文化遗产项目名录,编纂出版《富锦市非物质文化遗产典籍》,继续做好国家、省、市级非物质文化遗产申报工作。挖掘地域文化资源,保护历史文物遗存,推动历史文化名城建设。继续做好文物普查工作,实施市域“两山一江”自然美开发工程。打造“生态富锦、富裕富锦、诗意富锦、锦绣富锦”的文化软实力。

 

第五节 完善社会保障体系

 

社会养老保险。引导私营企业和个体经营户积极参加基本养老保险,推进新型农村养老保险、家庭土地养老保险,落实社会援助政策,扩大社会养老保险覆盖范围和标准。

基本医疗保险。扩大城镇职工、城乡居民参保范围,提高参保率、受益面。做好破产买断、下岗国有职工,集体企业退休人员参保工作。城镇职工医疗保险实现全覆盖。抓好新型农村合作医疗保险制度的普及提升工作,提高筹资水平、补助标准、报销比例,建立健全职工医疗保险、居民医疗保险和新农合医疗保险三项制度有效衔接机制,为各类参保人员享受便捷高质量的医疗服务提供保障。

失业、工伤、生育保险。创新建立失业保险基金促进就业、控制失业机制。完善失业保险金申制度,扩大失业保险覆盖范围,提高失业保险金使用效率。积极推进各类企业和个体工商户参加工伤保险。推进生育保险与医疗保险同步互促运行,不断扩大工伤和生育保险的覆盖面。

——完善社会福利体系

社会住房福利。深入贯彻执行国务院、省、佳市有关职工住房公积金征缴管理法规政策,逐步扩大征缴范围,提高补贴标准,降低借贷利率,延长还贷时限,让行政、事业所有职工都能受到住房公积金的优惠。加大安居工程的推进力度,全面完成农村泥草(危)房改造。到2020年,全市人均住房面积达到小康标准。

社会养老福利。以国家和省、市关于加快发展养老服务业的实施意见为指导,发挥政府主导作用和社会力量的主体作用。完善市场机制,健全服务体系,加强公办养老机构建设,加强民办养老服务项目建设,加强居家养老服务能力建设,提升养老供给能力水平。到2020年,社区居家养老服务平台覆盖率市内社区达到100%,农村达到50%。

社会救助福利。发展完善、健全、规范市镇村三级社会救助福利服务机制,实行信息化、网络化、动态化管理,采取对口精准扶贫、慈善帮困和社会救济等多方扶持的方式,不断加大对低收入群体的救助力度。提高低保标准,扩大低保对象、拓展社会福利范围。为社会孤儿、残疾人、五保户、优抚对象、低保等特殊贫困群体,提供及时的救助福利服务。对城乡居民突发性、临时性基本生活困难给予适度临时救助。

——加强社会安全管理

安全防范管理。建立健全安全生产企业管理、部门监督、政府检查“三级”责任追究机制。重点加强易燃易爆企业、交通运输企业、劳动密集型企业和大型食品加工等企业安全监督检查,杜绝生产生活和交通等安全事故的发生。强化社会维稳工作。健全完善人民调解、行政调解、司法调解、“三调联防”的化解矛盾工作机制。加强信访领导和业务骨干力量,整合各方面接待信访的优秀人才资源。设立调处人民矛盾纠纷的平台,加强人防信息化指挥体系和防护体系建设、增强风险防备力量,推进人防建设与市域经济建设融合发展。

灾害应急救助。健全对突发事故灾难、社会各类突发安全事件预防,预警和应急处置的常设机制。加强对各种自然灾害预测预报体系和防治基础设施建设,加强江堤、河渠、筑坡疏浚,增添防洪防电防火器具车辆。加强地震监测预报预防和紧急救援体系建设,切实提高防震减灾自救能力,突出抓好安全防火工作,有效遏制影响公共安全及重大事故的发生。

社会治安防控。加强社会治安综合治理防控机制、体系建设,加强市110接待中心的现代信息化、快捷化、精准化反映能力建设。加强城镇、社区警力、企业保安与农村治安联防联治的三级安全网络基础建设。加强政法人员队伍和职业素质建设,建设廉洁自律、公平正义、严明执法,人民信得过的公、检、法、司队伍。增强公共安全和社会治安保障能力,依法打击各种犯罪活动,打击各种非法暴力挑衅行为,推进平安富锦建设,为富锦经济社会安全稳定发展,人民安居乐业生活,提供坚实的安全保障。

——推动大众创业,万众创新

创造创业就业环境。发挥政府引导、校企联办、镇村参加的“四位一体”的创业就业人力资源开发培训模式,以城镇一体化建设、新兴产业、机械制造和绿色经济、食品加工等产业升级创新为载体,加强创业就业培训基地建设。加快对现有人力资源市场大厅和职业介绍所进行现代化升级改造,建立求职者与用工企业互评分数系统。规范求职用工市场,提高求职用工服务水平。加快绿色食品产业园小微企业创业孵化基地建设。做好农民工境内、境外劳务输出服务,延伸创业就业平台,确保城镇失业率控制在4.5%以内。

落实服务扶持政策。强化政府推进就业职能作用。强化就业援助服务,拓展大学生见习基地,为大学生提供更多的符合专业自主择业的空间。强化对城镇下岗失业人员政策支持。加大对创就业资金的支持力度,落实好小额担保政策,放宽担保条件,扩大担保范围,增加担保额度,减少担保程序。重点做好困难群众就业援助服务工作。完善困难群众创业就业普查登记监管帮扶制度,鼓励支持有条件的企业优先接纳困难下岗人员就业,并给予融资担保优先政策支持。采取政府买断公益性岗位等措施,帮助需要就业家庭、困难群体,特别是“零”就业家庭,提供稳定的就业岗位。

——提高居民收入水平

提高城乡居民收入。通过实施强农惠农工程,调结构、转方式,搞活农业经济,整合农业资源,发展农业产业,切实实地让农业增产增效,让农民增产增收。到2017年,农民人均收入基本达到小康水平。围绕富锦商贸饮服中心、物流集散中心,大力发展物流业,大力发育城乡市场,大力开展对外贸易,带动区域劳动市场兴旺活跃,促进各业经营者、居民收入稳步增加。

完善工资增长机制。坚决贯彻执行国家工资改革各项政策,保工资增长兑现,保福利只增不减。确保全市职工工资按时足额发放,保证工资标准与经济发展相适应,与周边市县相持平。

专栏9:“十三五”期间社会事业类项目

1.富锦市第七小学教学楼建设项目。计划总投资1168万元,建设教学楼面积7250平方米。

2.富锦市铁路中学教学楼建设项目。计划总投资800万元,建设教学楼面积4000平方米。

3.富锦市第三小学教学楼建设项目。计划总投资663万元,建设教学楼面积3500平方米。

4.富锦市第十二小学教学楼建设项目。计划总投资1680万元,建设教学楼面积8400平方米。

5.富锦市第五中学教学楼建设项目。计划总投资826万元,建设教学楼面积4680平方米。

6.富锦市三合土运动场建设项目。计划总投资2196万元,建筑面积73200平方米。

7.富锦市塑胶运动场建设项目。计划总投资648万元,建筑面积14400平方米。

8.富锦市西平幼儿园建设项目。计划总投资1087万元,建设幼儿园4725平方米。

9.富锦市中心血库建设建设项目。计划总投资500万元,新建中心血库业务用房2000平方米。

10.富锦市卫生信息化建设项目。计划总投资1500万元,建立全市卫生信息平台。

11.富锦市文化艺术会展中心建设项目。计划总投资7000万元,建设面积5000平方米。

12.富锦市全民健身活动中心建设项目。计划总投资5000万元,建设面积3000平方米。

13.富锦市工农林场户外活动基地建设项目。计划总投资1000万元,占地面积11500平方米。

14.中广传媒文化综合体建设项目。计划总投资10000万元,以文化生产为基础、文化体验为特色、文化休闲与文化商业为重点、创意产业为延伸、会展商务相配合,以及行政办公、综合商业、其它服务业、总部基地、居住等互补的泛文化产业的整合。

15.富锦市老年公寓、中心敬老院、锦山敬老院改造工程。计划总投资498万元,对老年公寓、中心敬老院、锦山敬老院室内外消防改造。

16.富锦市殡仪馆迁建项目。计划总投资7000万元,建筑面积15580平方米,内设营业室灵堂、告别厅、火化间、休息室、骨灰寄存室、餐厅等。

17.富锦市大榆树敬老院建设项目。计划总投资1100万元,建设地下一层,地上三层,建设面积3600平方米,150-180张床位。

18.富锦市头林敬老院建设项目。计划总投资1200万元,地下一层,地上三层3800平方米,150-180张床位。

19.富锦市林区老年公寓项目。计划总投资3000万元,活动中心建设及配套设施。

20.富锦市养老康复服务中心建设项目。计划总投资6800万元,占地面积4,545平方米,建筑面积15,200平方米,主楼15层,耳楼3层,设置养老床位450张。内设养老照护、医疗康复体检中心、休闲娱乐中心、日间照料中心、餐饮中心、洗涤中心等。

21.富锦市城东社区服务中心建设项目。计划总投资2200万元,建设向阳社会1000平方米、南岗社区1600平方米、东平社区1000平方米、福前社区1100平方米。

22.富锦市建设社区服务中心建设项目。计划总投资700万元,实施建设社区1000平方米、幸福社区1000平方米。


 

第八章  推进生态文明建设,打造友好环境

 

依托富锦原生态优势,坚持绿色发展,推进生态绿色城市建设。牢固树立保护资源,就是保护生产力,保护环境就是发展生产力的思想,加强生态保护和环境治理。加快推进节约型、低碳型、循环型经济发展,加大资源综合利用,促进资源、能源、生态经济协调发展。

 

第一节  发展节约节能循环经济

 

——加强资源节约节能管理

土地资源节约。加大土地执法工作力度,严格按照《土地管理法》和土地规划使用规定,加大基本农田的保护和土地开发整理力度。建立土地、林业、水务、规划、城管、公安联合常设执法机制,加大对土地的权属监管,加大对项目建设用地的监管,加大对城镇村宅居占地使用面积监管,加大对中低产田耕地质量改造,加大对砖窖沙矿等废弃地复退,积极稳妥地推进城镇一体化全村屯集体土地整理,确保到2020年富锦生态农田有增无减。

用水资源节约。加快实施幸福灌区等大型水利灌区的节约改造工程。以实施省“千亿斤粮食产能”工程为重点,加快现代化大农业标准化水利体系建设,推广高新节水灌溉设施技术,发展高效节水现代生态农业。严格执行用水定额管理制度,加大城镇企事业机关居民生产、生活节约用水监管工作力度。加快对热电等高耗水行业进行节水改造,鼓励企业和居民推广使用节水设施和设备。强化对水资源保护和配置管理工作,严格禁止新建和扩建耗水项目,严格控制地上、地下水的超标使用和无序开采,实施严格的取水许可制度和定额用水加价制度,确保可利用水资源的储备存量。

产业节能减排。加快发展低耗能低排放产业,加快完善产业园区入驻项目节能减排责任制度,突出抓好热电、建筑、富华起重、凯马钢圈等行业节能减排管理,加快节能减排关键技术及装备推广和应用。积极推广在热电、洗浴、餐饮、燃煤锅炉行业开展节能环保设备技术,推广高效节能锅炉,淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉。机动运输业实施节油减排尾气排放达标工程。鼓励支持引导金融机构,加大对低碳循环经济,环境保护及节能减排改造工程项目的融资支持,运用市场化运作方式,鼓励民间资本进入节能减排改造项目建设领域。

——鼓励支持发展循环经济

引导绿色食品产业园区入驻企业以市场为导向,延伸食品精深加工链条,吃干榨净,提高综合效益。在热电、水泥、短纤维等行业开展清洁生产审核,采取先进的现代技术设备,减少对原生资源的消耗。对在生产过程中的废渣、废水、余压、余热等进行回收利用,实现废弃物的循环利用。加强对重点行业能源、原材料、水等资源消耗的管理,抓好企业生产环节污染的预防和全程监控,推进企业废弃物综合利用。到2020年,力争“三废”综合利用率达到全国生态标准。

 

第二节 加强生态环境保护治理

 

——加强主体功能区保护

实施《富锦市国家主体功能区建设试点示范方案》,发挥主体功能区做为国土空间,开发保护基础制度的作用,统筹各类空间规划,推进“多规合一”,依据主体功能区定位,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,实行重点生态功能区产业准入负面清单,强化对主体功能区的生态保护力度。

——加强生态环境保护

坚持保护优先,自然恢复为主。实施山、水、林、田保护与修复工程,构建生态底线和生物多样性保护网络,形成以东西两山、北江南河为主体,三环泡、黑鱼泡和沿江三大湿地为重要组成部分的生态保护格局。对水流、森林、草原、荒地、滩涂等自然生态空间,进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。积极抓好生态恢复和保护,加大对三环泡、黑鱼泡和沿江湿地保护区的建设和保护力度。完善湿地基础设施建设,保护湿地自然生态环境,自然生态鱼鸟物种,提高生态水平。加强生态林业建设,搞好封山育林,退耕还林,绿化造林。加强草原建设保护,抓好退耕还草,人工种草,绿化养草,保护好草原面积。加快生态土地和生态示范镇村建设,保护好富锦生态“天堂”,寒地黑土,绿水青山。

——争创绿色生态城市

全力开展争创国家级绿色生态文明城市建设活动。以绿色生态农业建设、生态林业建设、生态产业建设、生态旅游业建设、生态服务业建设、生态城镇一体化综合建设为载体,提升生态农业绿色品牌知名度,提高生态林业森林覆盖率,扩大城乡绿化用地面积,保护好绿色生态基本农田和生态湿地的自然面积。丰富民众的生态文明、文化、知识修养,打造强有力的生态文明社会建设机制体系。

——加强水气声渣治理

改善水环境质量。以松花江流域富锦段水污染防治为重点,推进水资源保护。以企业用水污染源治理和城、镇、村三级污水、垃圾处理工程建设为重点。加大城区东西两个水源保护力度,严格地下水污染防控,实现城镇生活污水垃圾处理全覆盖。加大水资源保护行政执法力度,落实最严格的水资源管理制度,确保富锦水资源环境质量符合国家生态文明建设各项标准。

加强大气污染防治。建立严密区域大气污染协同联控体系。加大对电力、化工、交通、建筑等重点行业二氧化硫、氮氧化物、工业燃粉尘和细颗粒物治理力度,执行国家严格的“十三五”期间空气质量目标与污染物排放控制要求,确保氨氧、氮氧化物排放总量减少。

加强环境噪声治理。加强对公共娱乐场所、广场演唱、健身音响,商品推介宣传和流动广播及司机随意鸣笛噪声过高现象,实行严格规范管理。执行国家限制的噪声分贝标准,杜绝噪声扰民。

加强废弃物污染治理。加强企业生产设施和工艺流程的创新改造,引导企业发展清洁生产。城内增设清洁设施,完善垃圾清洁和回收系统,减少废弃物的乱堆、乱抛、乱放。加快提高医疗卫生垃圾、建筑垃圾、生活垃圾等废弃物处理能力。

提高环境监管能力。完善环境监管机制,更新环境监管设施,创新环境监管手段,实施标准的排放许可和环境影响评估制度。执行严格的环境保护目标岗位责任制,推行政府职能部门与群众共同参与的联合环保监督体系,增强环保监管能力。

 

 

专栏10:“十三五”期间环保类项目

1.富锦市三环泡国家级自然保护区退耕还湿建设项目。计划总投资470万元,退耕还湿105.3公顷。

2.富锦国家湿地公园退耕还湿建设项目。计划总投资450万元,退耕还湿100公顷。

3.富锦市沿江湿地恢复工程。计划总投资1600万元,退耕还湿106公顷,退耕还林面积183公顷,湿地植被恢复111公顷。

4.富锦沿江湿地保护工程。计划总投资800万元,建设6个有管理站及配备相关设施;明确界碑和标牌;购置2艘巡逻船。

5.富锦沿江湿地保护管理能力建设工程。计划投资700万元,占地2500平方米,建设办公楼2000平方米(包括宣教中心、标本馆、科研监测中心)2座观光望塔及其附属设施等。

6.富锦市长安镇兽禽粪便处理厂建设项目。计划总投资1500万元,新建设兽禽粪便处理厂一处。

7.富锦市头林镇14个连片村畜禽粪便无害化处理建设项目。计划总投资1400万元,建设畜禽粪便堆粪场(晾晒场)1500平方米,畜禽粪便加工厂房2800平方米及厂房内修建畜禽粪便发酵池等。

 


 

第九章  加强和改善党的领导,确保规划顺利实施

 

坚持党总揽全局、协调各方,管方向、管政策,制定切实可行措施,保障措施执行到位,激活体制机制,稳步推进各项改革,为全面实施“十三五”规划提供坚强保证。

 

第一节  稳步推进经济社会改革

 

——稳步推进经济领域改革

深化财税改革。深入贯彻落实新《预算法》,继续完善镇村财政财务管理体制改革。稳步实施国有企业改革,严格把控国有资源。积极应对“营改增”税制改革,做好国地两税“营改增”工作的衔接与配合。强化增收管控,依法把控应收尽收非税财源。依法组织对躲、逃纳税、规避纳税企业的稽查征管,应收尽收,全力培育新的经济增长点,形成一、二、三产业协调发展的新型财源体系。

完善交通改革。稳妥推进交通运输投融资改革,选择交通运输领域稳妥可行的项目,探索政府与社会资本合作的PPP模式,探索落实地方匹配资金的新机制。推动公路养护体制改革,稳步推进交通综合行政执法改革,探索路警共建交通运输行政执法模式。

稳定农村改革。建立土地使用权依法流转机制。建立农村村民宅基地村资源有偿退出机制。加快推进以乡镇机构为主的行政管理体制改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革,加快推进土地征用制度改革,完善水管体制改革体系。推进农村金融体制机制改革创新,大力加强信用体系建设。

——稳步推进社会事业改革

深化医药卫生改革。推进公立医院改革,落实公立医院用人自主权,创新公立医院财政供给政策,落实好政府补贴工作。推进社会办医,放宽准入,完善乡镇卫生院、乡村诊所基本药物制度,贯彻落实“取消药品加成,推行零差率”政策规定。实施食品安全战略,形成严密高效,社会共治的食品安全治理体系。

加强教育文化改革。完善现代学校管理体制,以体制机制改革为重点,创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制,改革质量评价和考试招生制度,改革教学内容、方法、建设现代学校制度。调整优化教育三级班子结构,建立人才驱动机制。完善文化管理体制,建立党委领导、政府管理、行业自律、企业事业单位依法运营的文化管理运行新体制。深化公益性文化单位内部改革,推动文化事业单位劳动人事、收入分配、社会保障制度改革。

实施社会保障制度改革。推进落实机关事业单位养老保险制度改革,理顺城乡医疗保险管理体制,健全社会保险管理体制。健全住房保障体系,完善保障性住房管理制度。深化户籍管理制度改革,全面放开落户限制。

——稳步推进行政管理改革

依法行政治市,全面建设法治、责任、服务和诚信政府。全面实施“三单一网”管理。推进依法决策,建立行政机关内部重大决策合法性审查制度,提高决策民主化和科学化水平。全面落实行政执法责任制。市政府各主管部门认真落实国家各专项法律法规,履行行政执法职能。

第二节  加强领导确保规划实施

 

——加强组织领导

建立领导机制。市委、市政府成立以市委书记、市长为组长,分管副书记、副市长为副组长的规划实施领导小组,下设领导小组办公室。市委办、政府办负责领导小组办公室工作,市发展改革局具体负责组织规划实施,将规划指标分解落实到市各有关部门及各镇。发挥各级党委领导核心作用,强化全委会决策和监督作用。坚定不移地贯彻落实中央和省委、佳市委以及富锦市委重大决策部署。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,营造干部清正、政府清廉、政治清明、干事创业的良好政治生态。

加强班子建设。优化领导班子知识结构和专业结构,提高各级领导干部落实五大发展理念能力素质,提升领导经济社会发展的专业化素养和专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖励机制。推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境,建立一支主动适应经济发展新常态能力要求的干部队伍。

凝聚社会力量。坚持党的群众路线,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,发挥人大人政协作用,凝心聚力,最大限度凝聚全社会推进改革发展,维护社会和谐稳定的共识和力量。切实增强规划实施刚性和有效性,确保规划顺利实施。

——落实政府职责

优化环境。政府积极创造良好的政策环境、体制环境和法制环境,优化政务环境、市场环境和社会环境,调动市场主体的积极性,引导市场主体行为,维护公平竞争,加强对垄断行业监管,加强社会综合治理,促进社会公平正义,创造发展环境。优化人才环境,为全市经济社会发展提供智力支撑。

分级实施。对社会发展、资源环境、公共服务的民生等约束性、预期性目标,主要依靠政府和行政部门去实施。实行分级负责,建立实施机制。各部门、各镇成立规划执行小组,明确工作分工,完善工作机制,落实工作责任,把总体规划纲要提出的任务目标分解到年度计划中,确保规划纲要顺利实施。

——加强规划宣传

本规划经富锦市人民代表大会审议通过后,成为富锦市“十三五”期间的行动纲领。全市各级党组织贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,拓宽规划宣传渠道,让全社会关心、熟悉、支持规划,参与和监督规划实施,使规划实施成为全市干部群众的自觉行动。

——完善监督制度

落实执行监督考核制度实行规划执行目标责任制,将其列入政府考核目标。领导小组办公室跟踪分析总体规划执行情况,定期向市委、市政府报告,及时向社会发布。拓宽规划实施监督渠道,发挥行政监察、组织人事、统计、审计等部门对发展规划实施的监督作用,完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。加强规划实施的社会监督,及时公布规划实施进展情况,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。建立符合科学发展观要求的经济社会综合评价体系,完善干部对规划实施政绩考核评价制度。

定期开展规划实施评估。完善发展规划指标体系的评价和统计制度,确保统计数据的权威、准确和及时,坚决纠正制止“数据注水”的虚假报表,建立责任追究机制。完善规划评估机制,组织开展重点专项规划中期和期末评估。当经济运行环境发生重大变化时,市政府适时提出规划调整方案,报请市人大常委会审议批准实施。

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