富锦市2017年度法治政府建设工作报告

信息来源: 富锦市政府办|发布时间: 2018-01-31 14:01| 字体显示: [ ] [ ] [ ]

  2017年,富锦市政府在省及佳木斯市的精心指导下,深入落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府印发的《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(黑发〔2016〕31号)、中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅印发的《黑龙江省法治政府建设考核办法》(黑办发〔2016〕43号)、中共佳木斯市委、佳木斯市人民政府印发的《佳木斯市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(佳发[2016]2号)等文件精神,全面推进依法行政,各项工作取得重要进展。

  一、依法全面履行政府职能,切实转变政府职能

  (一)进一步深化行政审批制度改革

  1.认真开展清理行政审批事项工作。先后印发了《富锦市人民政府办公室关于落实国发〔2017〕7号取消中央指定地方实施行政许可的通知》和《富锦市人民政府办公室关于落实省政府令2017年第2号对应取消相关行政权力事项的通知》,对涉及我市的9家单位14项行政许可坚决予以取消,并对取消的行政许可事项按程序在省政府权力信息管理平台进行对应调整。

  2.加强和规范行政审批管理。对我市目前保留的230项行政审批办事指南进行重新梳理和规范,并对办理的前置要件、办事环节、办理时限进一步优化和压缩。对市政务服务中心、不动产登记中心等服务窗口单位进行“流程再造”工作检查,不存在违反规定擅自增加审批前置条件、变相审批等行为。清理规范全市行政权力中介服务事项,目前,我市行政权力中介服务事项共保留68项、规范36项、转化14项、取消7项,清理率达到45%。

  3.全面落实事业单位、行业协会、中介机构等实质性审批权的清理和规范工作。印发了《富锦市人民政府办公室关于全面清理规范中介组织、协会、事业单位实质性审批权的通知》(富政办发〔2017〕18号)。对67项事业单位实质性审批权进行清理,印发了《富锦市人民政府办公室关于调整部分事业单位实质性审批权的通知》(富政办发〔2017〕59号),其中保留41项、划归26项。

  (二)深化“两清单、一流程”工作制定出台了《富锦市行政权力清单、权力运行流程和责任清单管理办法》(富政办发〔2017〕5号)。通过规范和加强“两清单一流程”的管理,形成我市“两清单一流程”的管理工作制度,使我市“两清单一流程”管理工作步入了规范化、制度化、标准化管理的轨道。同时,我市依托省政府权力信息平台和行政权力运行流程平台向社会公开“两清单一流程”工作。目前,市政府各工作部门能够严格按照行政权力运行流程图实施行政权力。

  (三)加强市场监管认真执行工商登记前置、后置行政审批事项。逐步放宽工商登记条件,工商登记前置审批事项由2015年执行的34项,到2017年执行的28项,推进“五证合一”等改革举措,实现从“准入”到“退出”全过程的登记便利化。扎实推进商事登记制度改革。在登记注册窗口设立“绿色通道”,提供“一站式”服务,截至目前,共办理“五证合一、一照一码 ”852份,较去年增长220%,发放“两证合一”营业执照2365份,较去年增长227%。认真落实涉企信息归集公示。依托全国企业信用信息公示系统,企业、个体、农民专业合作年报率分别达到90.51%、89.40%、90.13%,公示系统和共享交换平台建设更加完善。制定了《富锦市社会信用体系建设方案》,“双公示”信用体系工作深入落实。坚决打击阻碍市场公平竞争秩序的违法行为。深入开展药品安全放心年行动,全市通过GSP认证药店达 189家,通过率95%,对全市1家中药饮片生产企业、182家药品经营企业、49家医疗器械经营企业进行了监督检查,对其中64家药品经营者的违法行为进行了处罚。严厉查处食品药品违法行为,加大专项整治力度,结合不同时期的特点,对重点区域、重点品种开展专项整治行动,建立全市食品安全监管的长效机制。

  (四)创新社会治理全面落实《富锦市突发公共事件总体应急预案》,推进应急管理规范化建设,从而实现权力可控制,风险可防范,责任可追究,提高了突发事件处置能力。 持续加强阳光信访、责任信访、法治信访和服务信访建设,把“三到位一处理”的工作要求落到实处,逐步搭建起“信、访、网、电”多元化、立体式信访渠道,有力推进群众合理诉求得到及时就地解决,加大依法处置违法信访行为工作力度,大批突出信访矛盾有效化解,总体信访形势明显好转。

  (五)强化生态环境保护坚持绿色发展理念,全面贯彻实施《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016—2018年)》,全面实施环境信息公开制度,在市政府官网公开公示环境影响评价信息,严格执行环境影响评价制度,向银行、证监等部门提供企业环境信用信息,严把企业守法证明、环保一票否决关。严格执行污染物排放总量控制制度,通过全面开展水污染防治行动、大气污染防治行动,加强污染治理力度,进一步降低我市原有污染源的污染物排放总量。公开监督方式,自觉接受社会监督,确保服务承诺执行的严肃性。

  二、完善依法行政制度建设,提高规范性文件质量

  积极推进政务公开,认真落实政务信息公开制度,为社会提供了公开、透明、高效的公共信息服务。严格执行规范性文件“三统一”制度,把合法性审查作为行政决策的前置条件,不断加强对制发规范性文件的管理,凡政府工作的规范性文件的制定,都在认真调查研究的基础上,按照国家政策和本地实际情况,广泛听取各方面的意见,使我市制定的规范性文件达到目标明确、针对性强、效果明显的目的。2017年共制定规范性文件17件,制定前均经过合法性审查,制定后及时报备。完善并落实规范性文件清理长效机制,对不能适应新形势的要求,与法律、法规、规章规定不一致或相抵触的规范性文件及时进行清理,清理失效文件104件,确保了法制统一和政令畅通。

  三、优化行政决策机制,推进民主科学法治决策

  (一)严格执行重大决策合法性审查规定。严格执行《富锦市人民政府重大决策合法性审查规定》和《富锦市人民政府工作规则》,有效保证了全市行政决策和行政行为的科学性、合法性和合理性。市政府作出重大行政决策前,均交由市政府法制办或者组织有关专家进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查未通过的,常务会议不予审议。截至目前,法制办审核市政府重要文件文稿40余件,审查政府及各部门拟对外签定的合同、协议等37件,重大决策13件,推进了重大决策的公开化、民主化、科学化。

  (二)积极发挥法律顾问作用。市政府聘请3家律师事务所做为政府法律顾问单位,5家单位聘请了专职法律顾问,其他单位则采取资源共享、单独付费的方式,共享市政府法律顾问资源。截至目前,我市政府法律顾问共参与合同审查37件,提出法律意见及建议130余项,参与重大决策审核13项,提出法律意见30余项,均被采纳。

  (三)及时申请设立公职律师。市政府法制办公室2名工作人员顺利注册为首批政府公职律师,市政府依法决策、依法行政水平不断提升。

   四、加强监督指导,坚持严格规范公正文明执法

  (一)全面建立“双随机一公开”制度。根据省及佳市要求,制定下发了《全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案》,明确了要求,指导各执法部门建设“两库一单一细则”,要求其在规定时间内报市政府法制办备案,目前,全市各执法部门“两库一单一细则”覆盖率已达到100%。

  (二)加快深化行政执法体制改革。结合机构改革,我市积极推动行政执法体制改革,对相同、相似的行政执法职能进行归并、整合,规范机构设置,理顺权责关系,着力解决行政执法部门职能重复交叉、多头执法等问题。

  (三)加大责任追究力度。成立了市委环境办、市政府企业投诉中心,积极受理群众投诉举报,广泛接受社会各界监督。截至目前,共受理佳市转办企业投诉3件,全部按时限办结。   

  (四)全面落实行政执法责任制。认真贯彻落实《黑龙江省行政执法与监督条例》,结合省市证件管理改革,对全市行政执法人员进行了全面清理,加强对证件的备案管理。

  (五)实行网上行政审批法制监督,推行“互联网+政务服务”。开发了行政服务大厅项目网上办公软件系统,实现“一站式”窗口服务,网上审批系统正式运行。

   五、强化对行政权力的制约和监督,积极推进法治工作建设

  (一)主动接受人大的法律监督和政协的民主监督。市政府认真执行市人大及其常委会决议、决定,定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况,主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督,人大代表建议、政协委员提案答复率100%,代表和委员满意率达到90%以上。

  (二)注重社会监督。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,逐步推进政务公开。通过市长热线、行风热线和富锦政务信息网等平台,解决人民群众关心的各类问题。

  六、深入推进行政复议体制改革,依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)全面推进行政复议改革。按照省及佳市行政复议工作安排,我市成立了行政复议委员会,先后印发了《富锦市人民政府行政复议委员会试点工作方案》、《富锦市人民政府行政复议委员会工作规则》、《富锦市行政复议案件执行移送管理办法》、《富锦市行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接制度》,切实保障行政复议工作有序高效运行。

  (二)积极受理行政复议案件。指导各部门在法律文书上明示行政复议渠道,积极引导群众申请行政复议,共接待来访人数13人,申请行政复议4件,已全部结案。

  (三)加强行政应诉制度建设。严格落实省及佳木斯市关于加强和改进行政应诉工作的相关意见,并在此基础上制定并下发了《富锦市人民政府行政应诉工作规定》(试行)及《富锦市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的意见》。本年度,市政府共参加行政应诉案件两件,均由行政负责人出庭参加应诉。

  七、加强培训教育,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  推行领导干部学法常态化,将领导干部学法制度的落实情况作为法治政府建设考核的重要内容。把学习《两规》作为一项长期重点工作来抓,完善机关干部学法用法制度,健全日常学法制度,创新学法形式,拓宽学法渠道,借助新媒体、新技术组织机关干部学法,全年组织开展1次领导干部法治专题培训班和2次法治专题讲座,做到学习计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。把尊法学法守法用法情况列入了公务员年度考核,领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。督促执法工作人员特别是领导干部带头尊法学法守法用法,坚持依法办事,带头执行各项规章制度,树立制度规则意识,通过实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

  八、加强组织领导,完善各项制度建设

  (一)成立富锦市法治政府建设工作领导小组。成立了由市长为组长,常务副市长为常务副组长,其他副市长和政府办主任为副组长,列入考核单位的主要领导为领导小组成员的法治政府建设工作领导小组,领导小组办公室下设在市政府法制办,深入推动法治建设各项工作的全面开展。市政府及时向佳市政府和市委、市人大报告2017年度法治政府建设情况。

  (二)将法治政府建设全面纳入目标考核。完善法治政府建设指标体系,细化量化标准,健全考核机制,把法治政府建设作为政府目标绩效管理的重要内容,更好地发挥法治对政府各项工作的引领和规范作用。形成了政府主要负责人牵头抓总、政府领导班子其他成员各负其责、政府法制机构统筹协调、政府工作部门分工协作、各地各单位上下联动的工作格局,切实发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用,严格履行各项行政合同和协议,全面落实各项政策规划,依法兑现承诺。


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