富锦市2012年度政府信息公开工作报告
本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求编制。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开的收费和减免情况、主要工作措施和做法、政府信息公开工作中存在的问题及改进意见等。本报告所列数据自2012年1月1日起,至2012年12月31日止。
一、概述
2012年,我市进一步加大了政府信息公开工作的力度,按照上级部门指示精神,坚持公开便民、依法办事、廉洁高效的原则,完善公开内容,创新公开形式,规范办事程序,促进了政府信息公开工作的扎实开展。在工作中,我们始终把推行政府信息公开工作纳入年度目标考核和党风廉政建设的一项重要内容。在组织领导上,各公共单位均给予高度重视,组织机构比较健全,成立了工作领导小组、监督小组及办公室,定期召开会议研究部署办事公开工作,为政务公开健康有序开展提供了组织保障。在公开内容上,注重实效,突出群众关注的政策性和管理性文件规章、事业性收费设定、公示途径和重大事项决策的听证等热点焦点问题及内容全面深入进行公开。在制度保障上,结合实际,建立健全了主动公开、依申请公开、保密审查、监督考核、信息公开社会评议制度等配套制度,同时普遍建立了公开工作档案,政务公开管理走向规范化。在公开形式上,规范公示栏和公示板,在有条件的单位设置了电子屏幕、电子触摸屏等,同时还进一步加强了市政府网站和基层单位网站建设,为推行政府信息公开提供了广阔的空间和平台。在监督检查上,定期或不定期组织有关人员深入到各公开单位指导和检查工作,查找不足,逐步规范。通过全市上下联动,齐抓共管,政府信息公开工作不断向全面纵深方向健康发展。
二、政府信息主动公开情况
按照《条例》规定,我市实施政府信息公开的单位包括:各镇政府、市直各行政机关,以及教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。2012年,上述单位共主动公开政府信息8967条,内容涵盖机构职能、行政许可审批事项、政策法规、计划报告、业务工作等与人民群众生产、生活以及经济社会发展紧密相关的各类信息。
主动公开的途径:一是网站。市政府门户网站(www.fujin.gov.cn)开辟了“政府信息公开专栏”,各镇政府、市直各行政机关和公用企事业单位均在专栏中设立了政府信息公开指南,按统一、规范的格式对应主动公开的政府信息进行了分类,并部分与本部门、本单位网站建立了对应链接关系,实现了集中公开,方便社会公众获取。同时,各部门也安排专人对本单位的网站进行维护管理,及时收集、整理本单位的各类政府信息,及时上网公开。二是主要公开政府文件、重要会议和重大事项等政府信息。三是其它渠道。各单位根据需要,结合实际通过电视、短信平台、工作简报、便民手册、新闻发布会、公开栏(墙)等形式,及时公开了需要社会公众广泛知晓的相关信息。
三、政府信息依申请公开情况
2012年,全市各部门未接到公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。
四、行政复议和诉讼情况
2012年,全市未发生因政府信息公开引发的行政复议和行政诉讼案件。
五、依申请公开的收费情况
按照《条例》第二十七条规定,全市各部门依申请提供政府信息,除收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不收取其他费用。
六、主要工作措施和做法
2012年,我市的政务公开工作在佳木斯市政务公开办的正确指导下,按照“抓重点、促落实,抓运行、促规范,抓载体、促服务,抓典型、促深化,抓创新、促转变”的工作思路,规范公开内容,拓宽公开渠道,优化公开载体,促进了政务公开工作的扎实开展。
(一)贯彻落实《条例》,深化政府信息公开。按照《政府信息公开条例》的规定和黑政办发〔2011〕43号文件的要求,在主动公开法律法规、财政信息、重大事项等内容的同时,通过下发《年度政务公开工作要点》,指导市直各部门突出重点,对富锦节会动态、行政权力运行、头兴项目区土地规范管理、保障性安居房建设进展、治理教育“三乱”行为的进展、职称评审、失业人员创业就业优惠政策、城镇房屋租赁登记市场管理、鼓励发展生猪标准化规模养殖场等一些群众关心的热点、焦点问题进行了公开;在城市社区重点公开发展党员、为居民办实事情况、公用事业单位办事公开服务信息、临时性救助款物发放等关系群众切身利益的事项;在乡镇重点公开“三资”代理数据、劳动力转移信息、土地流转信息、良种补贴数据等各类村务信息。同时,为了保证公开信息的时效性,我们加强了信息的分类,把政府工作报告、财政预算决算报告、行政权力、服务承诺、法规规章等基本信息实行长期公开,把行政执罚结果、重大建设项目的批准实施、重大决策、人事变动情况、突发公共事件的预警、各种工程项目和经济实体招投标等涉及群众切身利益和关注度高的信息实行动态公开,随时保持信息的更新。
(二)深入推进行政权力公开透明运行。依法做好行政执法工作的公开是行政权力公开透明运行的重点环节。在推进行政权力透明运行工作中,根据《富锦市开展规范权力运行制度建设工作实施方案》和《富锦市规范权力运行制度建设制度执行工作方案》的要求,纪检委、政府办、编委、法制办联合组成工作组,督导全市具有行政执法主体资格的单位,按照职权法定、权责一致的要求,摸清对管理和服务对象行使的行政职权底数,对没有合法依据的行政职权予以取消,并制作相关示范文本及工作流程图,经编委、法制办审核后,通过市政府网站及时进行了公开。
(三)强化政务公开载体建设。在进一步发挥公开栏、听证会、新闻发布会等政务公开载体影响力的同时,我们继续加强对市政府门户网站、市行政服务中心的建设力度,使其政务公开窗口的作用充分展现。富锦市政府网站始终按照政府信息公开“第一平台”的目标,高起点规划,高标准设计。自7月份以来,市政府网站为达到网站效能评估体系标准和建设网络监察系统,正在利用现有的技术设备进行升级改版,在保持7项一级栏目的基础上,进一步充实了子栏目,新增设全市规范权力运行制度。截至目前,网站共发布各类政务信息1300余条,受理并办结市长信箱53件,其中包括:反映物业管理、环境卫生等问题,咨询合作医疗、供热问题、相关政策咨询等问题,举报教师乱补课、黑网吧等问题,办结率达到100%;为进一步实现高效、便捷、公开、透明的行政服务,加大了对市行政服务中心的工作力度。结合实际工作情况,我们对2010年梳理后保留的81项办理项目进行了详细调查,要求各驻厅部门说明个别项目不能真正进厅办理的理由。经调查,表示能进厅办理的项目32项,存在各种原因不能进厅办理的49项,鉴于以上情况,我们正在制定《富锦市进厅办理行政审批项目目录》,对所有项目予以严格界定,做到“应进必进”。此外,我们重点加强了基建项目联办件的管理,针对不能及时签批项目收费的情况,采取“先审批、预收部分规费,待领导审批后多退少补”的方法,协调各参审单位,积极主动多方面方便项目审办,极大地提高了办事效率,减少了办事环节,缩短了办事时限,为工程顺利开工建设赢得了宝贵时间。另外,我们不断加强制度建设,采取思想教育与严管重罚相结合、文明礼仪引导与培训相结合的方法,强化驻厅人员的责任意识和服务意识,使中心的项目办理质量和服务质量达到了预期效果,实现了零投诉。2012年,行政服务中心共受理各类项目21,478件,办结21,467件,办结率99%,其余11件按承诺件要求正在办理之中;各项行政事业性收费近500余万元(包括基建联办件收费)。
(四)扎实做好公共企事业单位办事公开。结合开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的契机,我们对公用事业单位办事公开项目按照依据充分、主体明确、流程清晰的原则进行了梳理,并根据国办函〔2011〕99号文件的要求和实际工作情况,在《基本目录》所列事项基础上进一步扩充,将便民服务事项拓展到14大领域167小项,包括教育领域服务、社保领域服务、就业领域服务、医疗领域服务、住房领域服务、交通领域服务、婚育收养领域服务、公用事业领域服务、证件办理领域服务、面向从业人员的服务、企业开办领域服务、经营纳税领域服务、资质认定领域服务、公证司法领域服务,并针对每类事项的不同特点相应明确每个事项包含的具体内容。目前,试点工作实施方案已形成,代核准通过后,我们将以政府文件形式下发。
(五)不断拓展政务公开领域。再以行政服务中心为载体实行“一站式”服务的基础上,我们继续加大乡镇公共服务中心和社区办事大厅的建设力度,完善政务公开和政务服务体系,拓展公开领域向基层延伸。通过机构整合、服务创新和管理创新,在乡镇建立了集审批、资金发放、政策咨询等为一体的多功能便民公共服务中心,进一步推进了各镇政府的职能转变。目前已建成锦山镇、砚山镇、长安镇公共服务中心,其他乡镇公共服务中心机构及人员已完备,现阶段正在建设办公场所。公共服务中心办理项目涉及民政、劳动、卫生、农业、计生、财政、国土等部门业务,并开发应用了镇、村两级村务信息服务系统,使农民群众坐在自家的炕头上,就可以随时查询涉农各项数据;城市社区以打造文明和谐社区为目标,以为人民服务为宗旨,积极推进“一站式”服务大厅的建设,其特点是以灵活实用的政务公开形式方便于民、以具体明确的政务公开内容取信于民、以排忧解难的政务公开理念服务于民,其中民主社区和新开社区建立的便民办事大厅在成效上尤为突出。办事大厅围绕党务、政务、财务工作,印制了《办事服务指南》及各项审批服务事项明白纸,发给每一户居民,还通过制作永久性宣传牌和临时公开栏,对公用事业单位办事公开服务信息、审批服务事项、救助款物发放、职业介绍培训和计划方案进行公告公示,以方便群众办事并收集、归纳、梳理居民反馈的意见和建议。城市社区扎实地推进了社区政务公开工作,提高了服务水平, 赢得了社区居民和社会各界的普遍认可。
(六)深入推进依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作。我市电子政务平台建设以升级改造市政府门户网站为基础,通过整合各部门专网和镇村电子公开查询资源,建立了集约化的信息网络服务平台。在市政府门户网站的升级改造上,我们根据国办函〔2011〕99号文件、工信部联信〔2011〕455号文件以及国办秘函〔2009〕6号文件要求,同时参照《2011年地方政府网站绩效评估指标体系》,新版网站在改造思路上重点突出“政府信息公开,网上办事,政民互动”三大核心内容。同时,充分考虑了新版网站的先进性、简便性、兼容性、可维护性、安全性等,并在确保实现功能的同时,还统筹考虑未来软件的发展趋势,尽可能地体现超前性。鉴于以上考虑,我市与北京拓尔思信息技术股份有限公司(国家政府网站评测业绩突出,具备成熟产品体系、典型的成功案例的国内知名公司的)签订了网站开发合同。目前,新版网站正式运行。
(七)切实做好基础性工作。为有效推进政务公开工作的实施,加大政府决策的落实力度,我们在组织领导、制度执行和监督检查上强化落实。根据工作要求,各公开单位在组织领导上要实行一把手负责制,要加大24项政务公开工作制度的执行力,并保证公开内容的全面性、时效性、准确性。为此我们加强了对各部门政务公开工作的检查与考核,在目标管理上,重点对制度建设情况、机构和工作人员落实情况、工作机制是否健全、工作措施是否到位、沟通渠道是否畅通、公开的信息是否全面准确等方面进行监督检查,以此推动工作开展。目前,政务公开工作在全市行政机关绩效考核体系中,百分制的考核分值为5分。同时,为了更好的推进各部门政务公开工作,我们从人大代表、政协委员、各民主党派、群众团体、新闻媒体和企业法人中聘请了10名政务公开监督员开展监督工作,并收集意见和建议,建立了政务公开社会评价机制。
七、存在的主要问题和改进措施
(一)存在的主要问题。我市政务公开工作在总体推进上有一定成效,但发展不平衡,仍反映出不少问题。主要表现在:一是在对政务公开工作自上而下的协调指导上力度不够,在工作的落实上标准不一,参差不齐,程度不同。二是对外应公开的内容避重就轻,不全面,对内应公开的不落实,有的只公开政绩,很少公开问题和失误。三是对推行政务公开在认识上仍有差距,对公开的内容、方法、形式、载体有不同理解。
(二)改进措施。
为扎实做好基层政务公开工作,在以后的工作中,我们将从三个方面来加强和改进政务公开工作。
1、深化对政务公开工作重要性的认识。《中华人民共和国政府信息公开条例》是政务公开的基本法规,是政务公开规范、持续、稳定发展的重要制度保证,是建设服务型政府的一项重要举措。我们要坚持《条例》的学习宣传与贯彻执行相结合,通过反复学习,把实行政务公开同开展党风廉政建设和反腐败斗争联系起来,同端正党风、密切干群关系联系起来。着力解决一些领导干部由认识不足而形成的不愿公开、不想公开的错误思想,进一步统一思想,提高认识。
2、提高政务公开工作制度化和规范化程度。一是进一步健全政务公开各项制度,特别是监督、考核、保障等方面的制度,细化制度内容和范围,细化具体措施,逐步形成完善的政务公开的制度体系。同时,强化执行力建设,加强对制度执行情况的监督检查,保障制度的规范运行。二是完善行政服务中心功能,进一步加强和完善审批项目审批程序,全面完成项目精简工作。同时,加强驻厅人员管理,严格执行各项规章制度,强化服务意识,提高工作人员整体素质,稳固塑造中心形象。三是配合信息中心全力做好电子政务平台建设,加强电子政务平台的应用。
3、加大对政务公开的检查推进力度。继续对全市各公开单位推行政务公开工作采取定期或不定期抽检和明查暗访等形式进行督促检查。同时,督促各公开单位落实专门人员搞好本单位推行政务公开工作自检自查,把加强考核、评议和监督检查作为推进政务公开的重要措施和有效手段,逐步建立一套有量化标准、可操作性强、有效实用的监督体系,形成多主体、多渠道、多层次的监督网络,确保政务公开工作落实到位。