关于富锦市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告
2019年是深入实施“十三五”规划的关键之年,面对错综复杂的国内外形势和持续较大的经济下行压力,全市紧紧围绕市委、市政府的决策,深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会议上的重要讲话精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,省委十二届六次全会、佳木斯市委十三届六次全会及我市七届六次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,扎实推进政府工作报告各项工作任务,保证了我市经济呈现稳中有升的发展态势。全市地区生产总值可实现200亿元,同比增长6.2%。其中,一产增加值实现77亿元,同比增长4%;二产增加值实现47亿元,同比增长9%;三产增加值实现76亿元,增长6.3%。三次产业结构比例为38.8:23.4:37.8。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
(一)固定资产投资提质,项目建设成效明显
全面实施项目牵动战略,抢抓省“百大项目”和新一轮重点项目三年行动计划机遇,打造我市“双百工程”,推动全年固定资产投资可完成35.5亿元,同比增长25%,成为拉动佳木斯固定资产投资呈现正向增长的引擎。我市承担锦西灌区骨干工程、30万吨燃料乙醇等省“百大项目”13个,是佳木斯各市县承担项目个数、投资数最多的市县。全年实现开工率100%、资金到位率100%、投资完成率100%。
全年开工复工项目83个,其中产业项目开复工24个,亿元以上项目14个。围绕“玉米、大豆、水稻、能源、畜牧、旅游”六大产业链上项目,已初具规模。①打造玉米产业链。总投资13.6亿元的国投象屿30万吨生物燃料乙醇和总投资8亿元的诺潽生物制造产业园项目已顺利开工建设,香港海资6000吨植酸钙项目(一期)已正式投产。②打造水稻产业链。总投资4.9亿元的香稻60万吨大米深加工项目已进行场区回填;总投资1.1亿元的科乐福大米面膜加工项目已进行厂房钢架搭建;总投资1.8亿元的众鑫40万吨绿色水稻加工项目已完成仓储库及厂房建设,正在引进加工生产线。③打造大豆产业链。总投资1.8亿元的金正20万吨大豆深加工项目正在进行设备安装;总投资1.5亿元的福慧15万吨大豆深加工项目已投产;总投资5500万元的绿谷调味食品厂已完成酱油车间主体框架和食醋车间钢架搭建。④打造畜牧产业链。围绕大锦农现代生态循环农业全产业链,总投资1000万元的2000万羽鸡雏孵化厂已运营;总投资4000万元的300万只标准化养殖场已建成6栋鸡舍,明年年初鸡雏进厂养殖。⑤打造能源产业链。以秸秆为原料的总投资3.2亿元的中闽能源二龙山镇生物质热电联产项目已完成基础施工;总投资6亿元的城区生物质热电联产项目已完成项目选址。以生活垃圾为原料的总投资1.9亿元的垃圾焚烧发电项目已完成场区回填、临水、临电施工和生产设备采购。以风能为资源的总投资7345万元的协合分散式风电项目已获得省发改委核准审批。⑥打造“全域旅游”产业链。富锦福祥年村儿红色教育基地于今年5月对外开放,稻海田园综合体举办了中国富锦第二届稻田音乐会,进一步提高了富锦的知名度和美誉度。基础设施项目开复工51个,亿元以上项目10个。锦西灌区、2019年保障性安居工程配套基础设施、第三小学综合楼及基础设施建设等9个项目争取中央预算内资金到位6亿元,居佳木斯(含本级)各市县首位,约占50%。中医院康复中心、金茂府小学教学楼等23个项目已争取到位债券资金3.8亿元。棚改利用政策性贷款今年计划3.6亿元已全部到位。房地产项目开复工项目8个,新增建筑面积34万平方米,近年来开发面积最大。
(二)乡村振兴谋篇布局,现代农业稳步发展
实施乡村振兴,编制完成《富锦市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,粮食总产可达到40亿斤以上,国家级绿色食品原料生产基地面积保持400万亩,成为全国最大绿色食品原料基地县,成功承办了全国绿色食品原料生产基地建设与管理现场会,高标准完成“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”划定并通过省级验收。以市场为导向,调优调强产业结构。突出发展良好适口性水稻、专品种玉米、高蛋白大豆,三大作物种植面积分别达到206万亩、167万亩、173万亩。鼓励和支持有传统种植优势的镇村,以西甜瓜、马铃薯、红薯、小毛葱、大蒜等为重点,发展经济作物及特色作物3.5万亩。优化养殖结构,年底全市肉牛、生猪、肉羊、禽饲养量可达到1.91万头、35.5万头、15.6万只、142.3万只,奶牛饲养量为2530头。提升传统观念,转变经济发展方式。利用“寒地黑土”优势,积极推进“三品一标”认证,有机食品、绿色食品、无公害农产品、地理标志分别达到4个、51个、101个、2个,绿标企业达到23家,为农民打造品牌闯市场提供有力支撑。建设32个“互联网+农业”高标准示范基地。锦山镇、二龙山镇和长安镇进入全省乡村产业强镇百强。打破瓶颈问题,深化综合配套改革。完成农村土地承包经营权确权登记工作,参加集体产权制度改革的404个自然村全部成立股份经济合作社,其中281个村完成股份经济合作社审核登记赋码,北地界、洪洲2个村实现运营分红。以改善环境为导向,有效改善农民生活条件。整治农村环境卫生,全市66个重点村已有32个村基本达标,其中10个重点村已经完成村内道路硬化。积极推进农村“厕所革命”,在农村人居环境整治重点村、污水治理项目村整村推进室内改厕,已完工897户。全力推动农村污水治理,大榆树镇金山村、隆兴村、永东村和锦山镇德祥村农村污水治理项目已开展前期工作。全面推行农村垃圾清理,向阳川镇、头林镇2个垃圾转运站用地和16个村垃圾分拣站建设地点已经落实,农民获得感、幸福感进一步增强。
(三)工业发展持续向好,规上企业数量增多
我市规模以上工业企业52户,其中:市属企业26户,农垦企业26户。全年规上工业总产值可实现80亿元,同比增长12%;规上工业增加值可实现9.6亿元,同比增长10%,增幅保持两位数增长。全年工业用电量可实现2.8亿千瓦时,同比增长2.7%。重点培育完成锦益康米业、安富利商贸、明静米业、卧虎泉米业4户企业入规工作,我市规上企业明年将达到30户,为工业经济持续增长培植后劲。为象屿生化、中粮建三江米业、华润风能、锦大肉禽等9户企业、申请流贷贴息、规上企业申请奖励资金、科技奖励资金、首台(套)创新产品认定奖补资金等政策资金1010余万元。企业自主创新持续发力,立兴植保与中国农科院合作研发高产葡萄植保专用机械,设备已经交付使用。弘宇短纤维与北京化工大学合作开发主要应用于橡胶辊的两项新产品已进入客户验证推广阶段。作为工业强市发展的载体,围绕“大园区”发展思路,正在打造“一区托三园”发展格局。经开区获批成为国家级现代农业产业园、第七批国家农业科技园区。围绕打造“水、气、热、电、物流”共享模式,启动了园区热电联产、污水二期、公共管廊、铁路专用线(危化)等工程建设,公共管廊已实现对福慧大豆、金正油脂两家企业供气。正在推进引松花江水入园、消防站、污水泵站、变电站、锦屿路、锦华路等园区基础设施项目建设,新征土地11.5公顷,为大锦农、香稻、中闽能源、诺潽等9个项目统一实施临水、临电、临路、地勘等工作,回填土方90万立方米,为企业提供“保姆式服务”,招商引资和项目建设提升到3.0版。
(四)消费市场稳中趋旺,商贸流通运行良好
全市社会消费品零售总额可实现92.3亿元,同比增长8%。全市外贸进出口总额可实现3.4亿元,同比增长39.7%。城镇居民人均可支配收入可实现28013元,同比增长5%,农村居民人均可支配收入可实现18973元,与上年持平。企业新设立登记561户、农民专业合作社60户、个体工商户2774户,肯德基、麦当劳相继入驻我市。园区铁路专用线、万达物流、粮食交易中心带动周边市县资金流、物流和人流向我市聚集。争取省政府债券资金1.5亿元,正在推进对俄保税孵化园区建设。打通俄煤进口通道,首批进口俄煤6000吨。制定《富锦市鼓励口岸经济发展奖励办法》,支持复丰工贸、蜂源木业、象屿生化等经贸主体对外合作扩量增效。大力发展电子商务,电商产业园入驻企业51家,累计交易额突破亿元,被省商务厅评为省级优秀电商产业园区。全年旅游接待人数34万人次,福祥年村红色教育基地与新华社中国图片社、黑龙江出版集团共同研发了多款爱国主义教育相关课程,已接待1万余人次。庆祝中华人民共和国成立70周年暨中国•富锦首届大地文化艺术节盛装启幕、“相约稻海”2019富锦国际半程马拉松成功举办,全面提高区域中心城市“开放兴市”活力。
(五)财政金融平稳运行,收入支出平衡发展
积极应对经济下行压力和政策性减税叠加考验,全面推进涉税信息保障平台系统建设,强化汇算清缴和挖潜堵漏,确保了财政收支管理平稳运行。公共财政收入完成6.36亿元,同比增长3.57%。其中:税收收入完成3.1亿元,受减税降费政策和经济环境等因素影响,减收2195万元,导致税收下降6.6%。公共财政支出完成56.3亿元,同比增长4.38%,主要用于民生改善支出,保工资、保运转,保基本民生“三保”支出52亿元,占公共财政支出的92.7%。金融机构支持经济平衡发展,年末金融机构各项存款余额可实现175亿元,同比增长5.4%。其中城乡居民储蓄存款余额125亿元,与上年基本持平。各项贷款余额81亿元,同比减少6.9%。贷款下降主要原因是信用社置换不良贷款14亿元,导致贷款余额减少。
(六)城乡建设有序推进,人居环境明显改善
总投资4.7亿元的沿江景观带和滨江大街正式开工建设,新建知青广场和南二街微公园,充分满足人民群众休闲、健身需求。完成民主路、新三街、南五道街等路段共计沥青砼路面9.2万平方米,新增城区绿化面积6万平方米,中国画元素融入城市美化工程。总投资1.95亿元的保障性安居工程配套基础设施项目全面开工建设,改造棚户区1603户,改造农村危房254户。启动13个老旧小区改造工作,完成11个小区供水管网分户改造和18个小区二次供水泵房改造,受益居民1.4万户。在全省率先建设了智慧供水运营平台,完成东郊净水厂水质升级改造一期工程建设,改造小区二次供水泵房18个。铺设改造排水管线1万余延长米,砌筑检查井213座,清通管网74130延长米,保证了市政排水管网主干管道的畅通。城市供热累计铺设、改造管网2000米、新增供热面积72万平方米。借力信息化手段实现秸秆焚烧精准管控,严格落实河湖长制,“清四乱”36处,“大棚房”问题全部整改到位,全面减少农业面源污染,收集转运农药瓶244吨,“大气、水、土壤”污染防治攻坚战和生态保护突出问题专项整治取得显著成效。改造农村危桥20座,实施“畅返不畅”农村公路维护工程,连续十一年荣获全省农村公路养护评比一等奖。城乡建设管理水平明显提升。
(七)民生事业全面发展,幸福指数不断提高
坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,聚焦“两不愁三保障”,全市建档立卡贫困人口972户2433人,全部实现脱贫退出,打好打赢脱贫攻坚战三年行动已取得阶段性成果。完成9所学校的新(扩)建和38所学校维修改造任务,圆满完成国家义务教育发展基本均衡县创建任务。完成2家社区卫生服务中心和6家乡镇卫生院标准化建设,贫困人口、老年人等重点人群家庭医生签约率达86%。富锦市第三敬老院投入运营,第一批58位老人温馨入住。新增就业5391人,各类保险新增参保人数8910人,城镇登记失业率降到3.62%。积极推进国家食品安全城市创建工作,保障群众食品药品安全,53家学校及公办幼儿园食堂全部实现明厨亮灶,完成率达100%。全市11个乡镇、2个街道全部成立了退役军人服务站。围绕庆祝“中华人民共和国成立70周年”“富锦建县110周年”等主题开展各类丰富多彩文体活动700余场。
2019年,在宏观形势复杂多变、风险挑战不断增多的情况下,我市经济和社会保持了稳定健康发展,发展质量不断提升,成绩来之不易。同时,我们清醒地认识到,当前,我市正处在爬坡过坎、小进则退的关键时期,经济社会持续健康发展的基础还不稳固、不确定因素增多,经济总量偏小、经济结构不平衡、经济实力偏弱,将是我们相当一段时间要面对的突出矛盾;产业项目储备不足、投资需求拉动不足、创新要素支撑不足,没有真正形成新的增长极;县域经济比较薄弱、开放型经济比较薄弱、民营经济比较薄弱,一些企业生产经营困难。基础设施欠账较多、民生保障欠账较多、生态治理欠账较多。优化营商环境任务紧迫。我们将直面问题,知难而进,迎难而上,采取有力措施加以解决。
二、2020年全市经济社会发展目标任务
2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是谋划“十四五”规划的重要一年。全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神,按照省委和佳木斯市委全会部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,深入实施“六大战略”,推动高质量发展,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济社会持续健康发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
综合考虑,全市经济社会发展的主要预期目标是:
主要经济增长指标:
——地区生产总值增长7.5%左右;
——公共财政收入增长4%左右;
——规模以上工业增加值增长12%以上;
——固定资产投资增长15%以上;
——社会消费品零售总额增长7%以上;
——外贸进出口总额增长12%以上。
减排指标:
——化学需氧量,二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量控制在省定计划目标范围内;
——单位GDP能耗下降率达到省控目标。
民生改善指标:
——城镇登记失业率控制在3.8%以内;
——城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。
三、2020年全市经济和社会发展的重点任务
(一)加快推进项目建设,为经济发展提供有力支撑
高起点编制“十四五”规划,努力培育工业强市新动能,把项目建设作为振兴发展的活水源头。围绕国家中央预算内资金重点支持的六大领域和政府债券重点支持的七个方向,抓住国家出台一系列东北振兴政策机遇,谋划和储备一批立市产业大项目、新旧动能转换战略支撑项目、提升综合服务功能基础设施和民生领域项目。编制2020年政府投资项目计划,积极促进“多馆合一”、分散式秸秆发电项目加快审批,加快推进沿江景观带、垃圾焚烧发电、二龙山生物质热电联产、协合分散式风电等项目建设,确保录入国家重大项目库高质量项目达到150个以上,全力做好专项债券申报、中央预算内资金争取等工作。积极开展“招商之冬”活动,依托我市农业资源、生态环境等优势,着力在食品加工、生物发酵、生物制药、康养旅游、现代畜牧业等方面,引进主导产业和立市项目。全力推进明辉大秦30万吨速溶胶粉、象屿金谷30万吨水稻加工、万里利达150万吨水稻加工、新鸿鹰生物发酵产业园等项目早日落地。继续实施我市“双百工程”,加快推进国投象屿30万吨燃料乙醇、诺潽制药年产5万吨氨基酸、科乐福年产6000万片大米面膜、香稻年产60万吨稻米深加工等项目建设,力争年底前竣工投产达效。积极盘活御林宝营养代餐粉、泰乐实业小米富硒啤酒等企业,充分利用1亿元产业发展引导资金和创新创业扶持资金,切实解决企业融资难融资贵问题。筹备成立产业项目论证专家委员会,发挥好专家的“智囊”作用,提升科学民主决策的能力。充分做好经开区要素配置工作,实现园区热电联产铁路专用线、引松花江水入园、消防站、污水泵站、变电站等工程全部竣工投入使用,进一步提升“一区托三园”承载能力和项目吸引能力。
(二)转变农业发展方式,由农业大市变成农业强市
把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,落实《富锦市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,制定乡村产业提质振兴行动、精品村屯创建示范行动等专项方案,推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,加快把农业优势转变为经济优势,开拓农业富民新路径。瞄准市场需求,调结构抓生产,水稻突出发展江水灌稻、适口性好的优质品种,保持在200万亩;玉米突出专品种订单种植,保持在160万亩以上;大豆突出非转基因高蛋白食用,保持在170万亩。鼓励和支持有传统种植优势的镇村,发展棚室蔬菜、大蒜、小毛葱等经济作物,推动特色作物提品质、扩规模、成产业、增效益。大力实施锦西灌区、生态高标准农田建设,使其真正发挥保障国家粮食安全“压舱石”功效。以龙江和牛、大锦农农业循环经济全产业链为基础,推进“两牛一猪一禽”工程建设,全力推进生猪产业发展,积极恢复生猪产能。通过政府购买服务方式,委托专业企业采取“户分类、村收集、镇转运、市处理”模式对农村生活垃圾进行分类处理。坚持农村污水治理与农村厕所改造紧密衔接、同步实施,加快推进大榆树镇、锦山镇4个污水治理项目实施,完成63个人居环境整治重点村污水治理工程,有效提高农民群众幸福指数。
(三)突出发展商贸流通,促进现代服务业协调发展
把握“一桥一岛”建设机遇,突出发展对外贸易,繁荣商贸业,培育物流业,发展新业态,做大旅游业,促进第三产业规模扩大、结构优化、档次升级。扩大对外开放能力。推进富锦对俄保税孵化园区建设,加快形成辐射带动能力。深入落实《富锦市鼓励口岸过货发展外经贸奖励办法(试行)》等措施,全力支持俄煤、木材、大豆加工进出口企业对俄合作升级,做大做强对俄贸易,培育新的经济增长极。加快区域商贸物流中心建设。完善新天地、新玛特现有大型商业综合体、购物中心和农贸、农资等专业大市场功能,引导商贸企业发展新型流通业态和服务方式。积极引进现代物流龙头企业,优化发展港口物流、公铁物流、城乡配送和快递物流,加快大商贸通道建设,积极引进星级酒店、农机汽车产业城等商服项目。大力发展新兴业态。加强电子商务平台建设,积极与苏宁易购、天猫等知名网络平台合作,完善“绿谷粮都”自建电商平台,发展同城电商,探索农产品进城路径。打造旅游品牌。依托“华夏东极”节点城市优势,完善农业休闲游、湿地生态游、工业体验游等精品线路,着力打造“一线四区”旅游产品。积极谋划第三届稻田音乐会、大型全民摄影大赛、五彩花样登山节、国际马拉松等丰富多彩的文旅活动,进一步推广我市旅游资源,扩大旅游品牌知名度和影响力。
(四)全面统筹城乡发展,着力打造区域中心城市
以打造滨水园林宜居城市为统领,编制完成《富锦市国土空间规划》,积极推进沿江景观带和滨江大街建设,新建南二街、机关幼儿园南侧微公园2处。改造新一街、文明路等7条道路,铺设沥青砼路面9万平方米,新增城市绿化2万平方米。积极推进18个老旧小区和单体楼改造项目。完成11个保障性安居工程配套基础建设,发放公租房250套,继续加大棚户区改造房屋征收力度,妥善做好回迁安置工作。打造南岗社区“智慧化社区”试点,完成基本网格单元划分,切实提升我市城市品味和居民幸福指数。
(五)全力推进民生改善,不断提高城乡民生福祉
扎实推进脱贫攻坚三年行动,确保脱贫质量,稳定脱贫状态。完成金茂府小学和西沙中学等项目建设。启动健康促进县创建工作,完成中医院康复中心和标准化妇幼保健院建设,力争基层医疗机构标准化建设达标率实现100%。严格落实灵活就业社保补贴、小额担保贷款等政策,加大就业培训力度,举办招聘会10场以上,力争劳动力转移就业1100人。完善医保总额预付制度,进一步推进异地就医结算工作。完善残疾人帮扶救助制度,提高残疾人生活保障和康复服务水平。积极做好“多馆合一”项目建设的考察论证工作,积极谋划标准化足球场项目建设。推进公共文化服务资源共建共享,举办百场文艺进农村演出、百场电影进社区、进村屯公益放映等活动,完善267个行政村和13个社区的文化基础设施建设。全力推进国家级食品安全示范城创建,强化食品药品安全监管,创建从农田到餐桌的食品安全监管链条。
实现2020年国民经济和社会发展预期目标,任务艰巨,意义重大。让我们在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,聚焦新时代、新思想、新目标、新征程,深入实施“六大战略”,深化改革,真抓实干,奋力走出一条高质量、高水平发展道路,为夺取全面建成小康社会伟大胜利贡献力量!