一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年,在市委、市政府的正确领导下,全市上下开拓创新,积极进取,真抓实干,全市经济呈现出速度快、效益好、社会和谐稳定的喜人局面,在保持稳定中全面超额完成2010年及十一五规划确定的各项工作目标,实现了全市经济社会跨越发展。2010年,全市地区生产总值实现108亿元(含建三江,现价),增长20.5%。其中,第一产业增加值实现54.6亿元,第二产业增加值实现24.1亿元,第三产业增加值实现29.3亿元,分别增长12%、58.4%和14.5%。三次产业结构比例为50.6︰22.3︰27.1。
(一)农村经济稳步发展,产业结构进一步调整。2010年,深入实施千亿斤粮食产能和三江平原农业综合开发区试验区建设工程,农业总产值实现69.3亿元,增长15.6%,超过计划5.6个百分点。其中,畜牧业产值实现11.3亿元,增长17.9%, 超过计划5.9个百分点。全市实现播种面积550万亩,其中水稻110万亩、大豆245万亩、玉米120万亩、薯类30万亩,粮食总产量实现35亿斤,增长14%,再创历史新高。规模化种植面积达到338万亩,土地流转面积达到50万亩;完成了幸福灌区续建、小型农田水利建设、旱田节水灌溉等工程建设。畜牧业稳步发展;全市奶牛存栏9836头,生猪饲养量达到116万头,同比增长36.7%。
(二)工业经济运行态势良好,速度效益同步提升。2010年,全市规模以上工业增加值实现8.3亿元,增长55.2%,超过计划35.2个百分点; 利税实现4.3亿元,增长157.6%, 超过计划137.6个百分点。锦城啤酒、两大风电等企业经营形势明显好转。龙江拖拉机、弘宇新材料、卧虎泉白酒、昌琦兽药等扩产改造项目陆续建成,凯马车轮退城进园、鸿兴百万吨水泥、锦稻60万吨水稻加工等一批工业项目相继开工,鑫龙20万吨水稻加工、宇兴10万吨水稻加工、大华薯业产加销一体、方圆混凝土搅拌站、砚山盛世晨达复合肥等一批项目的建成投产,有力拉动了工业经济发展。
(三)固定资产投资跨越增长,重点项目建设进展顺利。2010年,城镇固定资产投资实现50亿元,增长95.5%,超过计划60个百分点,其中千万元项目60个。重点建设了建虎高速公路、锦龙高速公路、富绥松花江大桥、同三高速公路辅路富锦段、通村公路、城市基础设施、建安工程等项目。其中,城区道路改造、绿化、广场、供热管网等基础设施项目的建设,完善了城市功能,增强了中心城市的辐射力和带动力。
(四)招商引资取得新成绩,对外贸易又有新进展。2010年,全市引资额实现34.7亿元,增长123.9%,其中千万元以上新建和续建项目29个,5000万元以上开工建设项目21个。主要引进新天地商厦二期项目、二龙山鑫龙40万吨水稻综合加工项目、第二热源及管网建设项目。扎实推进东平港区和富锦港国际物流园区建设,进出口总额跨过1亿美元大关,达到1.3亿美元,增长58.4%。
(五)财政收入大幅增长,金融运行总体平稳。2010年财政收入实现5.1亿元,增长65%,超过计划51个百分点。一般预算收入实现2.9亿元,增长74.8%,超过计划59.7个百分点。其中:增值税、营业税、企业所得税、个人所得税分别完成6520万元、19208万元、9424万元、3245万元,分别增长24.43%,、57.8%、108.35%、20.33%。专项收入和行政事业性收费均有大幅提升。金融运行稳中向好,经营业绩总体继续保持盈利,对地方经济发展的支持力度明显增强。
(六)城乡居民收入增长较快,消费需求明显增强。随着全市经济形势的逐步向好、职工工资收入的增加、就业人数的增长及社会保障体系的不断完善,城镇居民人均可支配收入实现13696元,增长18%, 超过计划10个百分点。由于土地流转和规模化种植面积增大,农民种粮积极性和科技意识不断增加,使粮食产量大幅增长,同时由于粮食价格上涨,转移性收入及农民外出务工收入的增加,使农民收入大幅提高,农民人均纯收入实现9605元,同比增长36.5%,超过计划30个百分点。全市社会消费品零售总额实现30.6亿元,同比增长22.5%,超过计划5.5个百分点。其中,商场企业对我市消费带动作用明显,新天地商厦扩建2.5万平方米、米兰地下商业街的建成,使消费环境进一步优化;深入实施“家电下乡”和“万村千乡”市场工程,使农村地区消费成为热点;坚持依法治价、强化市场监管,消费环境不断改善,价格水平保持稳定。
(七)转变经济增长方式,节能减排工作取得显著成果。严格执行国家和省、市节能减排的工作部署和要求,加大了节能减排的宣传力度,充分利用广播电视、宣传横幅、展出图板、张贴标语等方式进行宣传,取得了较大的社会效应;不断推进节能减排项目建设。东方热电公司“三炉两机”扩建改造工程全部完成,通过改造优化火电结构,提高火电机组的装机容量和大机组比重,实现节能减排。积极引进第二热源,拆散小锅炉供热,全市集中供热面积近300万平方米,年可节约标煤3.6万吨。进一步禁止烧制实心粘土砖,引进隆兴1亿块页岩烧结多孔砖项目,多孔砖利用炉渣、页岩发热烧结而成,年可节约土地160亩;强化节能财政投入,先后投资5500万元的1.5万立方米的污水处理厂已通水运行。采购13000多只绿色照明节能灯具替换白炽灯。全市万元GDP能耗超额完成“十一五”规划确定的目标。
(八)各项社会事业协调发展,和谐社会基础不断夯实。
教育事业保持良好发展态势。全力促进“双高普九”成果的巩固和提高,多所学校顺利通过省级标准化建设合格学校的验收。职业教育办学条件进一步改善,建筑面积1.63万平方米的教学楼和实训楼已经投入使用。医疗环境进一步改善,完成中心医院医技楼和妇婴医院大楼建设项目。完善疾病防控体系和城乡医疗服务体系,医药卫生体制综合改革工作稳步推进。文化体育事业发展加快,基层文化设施得到进一步完善,全民健身运动广泛普及。计划生育管理机制继续完善。就业再就业工作力度加大,全年新增就业岗位5448个。社会保障体系继续完善,基本养老、医疗、工伤、失业及农村养老保险范围稳步扩大。
在肯定成绩的同时,还必须清醒地看到我市的发展还面临着结构调整不平衡、工业规模小、农业基础设施薄弱、公共财力明显不足、资金瓶颈制约明显、就业形势严峻等一些制约经济发展的突出矛盾和问题。对于这些问题我们必须高度重视,采取切实有力措施逐步加以解决。
二、2011年经济社会发展的预期目标和主要任务
(一)总体要求
2011年是“十二五”规划开局之年,我们要以科学发展观为统领,以提升市域经济综合实力、促进民生改善为目标,以项目建设为核心,努力实现经济快速增长、结构不断优化、社会和谐稳定,推动区域中心城市建设向更高水平迈进。
(二)预期目标
——全市地区生产总值增长15.0%以上。其中一、二、三产业增加值增长分别为8.5%、28.0%、16.0%。
——农业总产值增长9.0%。其中,畜牧业产值增长30.0%。
——规模以上工业增加值增长28.0%。
——城镇固定资产投资增长30.0%以上。
——社会消费品零售总额增长20.0%。
——财政一般预算收入增长20.0%。
——外贸进出口总额增长20.0%。
——城镇居民人均可支配收入增长15.0%。
——农民人均纯收入增长15.0%。
——万元生产总值综合能耗下降3.5%以上。
——城镇登记失业率控制在4.0%以内。
——人口自然增长率控制在5‰以内。
(三)主要任务
1、加快农业产业化进程,扎实推进新农村建设。以千亿斤粮食产能工程为主线,以三江平原农业综合开发试验区建设为重点,以新农村建设为载体,重点提升农业综合生产能力、提升农村经济发展活力、提升新农村建设水平。坚持市场导向、适区适种和可持续发展的原则,增水稻、扩玉麦,调整优化粮食种植结构。加强良种化工程和土壤肥力建设,大力推进土地规模经营。发展多种形式的土地规模经营。力争使全市粮食播种面积稳定在500万亩以上,进一步扩大水稻、玉米种植面积,分别达到 130万亩,使全市优良品种普及率保持在100%。全市土地流转面积达到80万亩,土地规模经营面积达到358万亩。努力引进乳品加工企业、生猪屠宰加工企业进驻富锦。引导广大养殖户扩大奶牛、生猪养殖规模,使奶牛存栏达到1.2万头,商品猪出栏量达到90万头。抓好动物疫病防治工作,推动畜牧业持续健康发展,提高畜牧业比重;扶强扶大现有农业龙头企业,加快区域经济的发展。引进培育农业龙头企业和农民专业合作经济组织,带动发展特色种养业,加快农业产业化步伐。加快发展农副产品深加工、争创农业品牌,提高农产品附加值;加强农村基础设施建设。围绕增强农业抗灾能力和改善农村生产生活条件,不断加强农田水利基础设施建设,加强农村饮水安全工程建设;加快发展农村劳务产业,加强农村技能培训,鼓励农民转移就业,增加农民工资性收入。
2、加快工业速迅崛起,推进产业结构升级和经济增长方式转变。继续强化服务措施、优化发展环境,培育新兴产业、壮大支柱产业、提升传统产业。强化服务手段,加大项目推进力度。积极沟通协调,推进锦稻公司60万吨水稻深加工项目一期工程年加工30万吨稻米、鑫龙米业稻壳发电二期工程等项目建设。加大服务力度,促进其尽快增产达效。鼓励和引导成长型企业增加研发投入,开展产学研联合攻关。在巩固开拓现有市场基础上,提高生产工艺和装备水平,从初加工向深加工转变,促进产业优化升级,延伸产业链,提高产品附加值。围绕我市主导产业、优势产业,充分发挥工业园区的资源、交通、环境优势,以培育创业主体、降低创业成本、搭建创业平台、提供孵化服务为手段,全力营造低成本、高效率的创业载体,不断提高小企业成功率。
3、加快发展第三产业,培植新的经济增长点。一是推进商贸流通业发展。围绕构建区域商贸中心,加快燕都商厦、米兰地下商业街、农资大市场商户入驻进程。推进大宗建材市场、家居建材市场、蔬菜交易市场的建设速度,使城市辐射力和带动力进一步增强。继续实施并完善“家电下乡”政策,努力扩大农村地区消费规模。稳定发展房地产业,促进房地产市场健康发展。二是加快旅游资源的开发力度。坚持把发展旅游业作为支柱产业来培育,进一步完善旅游基础设施。加快观光休闲、生态和红色等旅游产业发展。三是加快新型服务业发展的扶持力度。加快发展中介服务、社区服务业。加强家政服务、养老、信息咨询及法律服务等建设,进一步提高城市综合服务水平。四是大力发展农村市场,通过提高农民收入,改善农村消费环境,建立与完善城乡物质和信息流通网络等方式,激活农村消费潜力,促进农村服务业的发展。
4、切实抓好项目建设,保持投资稳步增长。一是深入研究国家产业政策和投资导向,抓住基础性、长期性、战略性的立项特点,重点推进中小企业孵化园、稻米加工产业园、污水二期、垃圾二期、粮库扩容、红卫灌区田间工程、农业湿地保护、千亿斤粮食产能等项目上争工作。二是进一步完善重点项目专项推进工作制度,强化目标管理,完善部门协调机制,保持项目工作强势。年内建成投产鸿兴百万吨水泥、隆兴1亿块内燃砖、五顶山风电、盛源百万吨生物肥、盛达5000万块免烧砖、凯马120万只钢圈、富锦粮库异地搬迁等项目。三是创新招商方式,引进一批项目。立足我市优势,积极寻找关联地区、产业、企业,增强招商引资的针对性。积极争取生物质综合利用、有机豆腐及大豆蛋白乳、飞鹤鲜奶加工、伊利鲜奶加工、宝迪生猪屠宰加工、黑牛食品豆奶加工等有意向的项目早日落地。
5、大力发展社会事业,促进社会和谐发展。坚持以改善民生为重点,加大对社会公共事业和公共服务的投入力度,使人民群众共享改革发展的成果。一是统筹城乡就业创业。千方百计扩大就业规模,为劳动者提供技术培训和技能提升服务,使城镇登记失业率控制在4.0%以内。二是切实做好社会保障。继续加大城镇养老、医疗等社会保险扩面力度,做好农村养老保险试点工作;稳步提高各项社会保险待遇,努力实现保障水平与经济社会发展相适应。三是提升教学质量。全面落实城乡义务教育经费保障机制,加快义务教育阶段标准化学校建设,推动义务教育均衡发展。大力发展职业教育,进一步整合资源,改善办学条件,提高职业教育服务社会的能力。四是深化医药卫生体制改革,加强公共卫生服务体系建设。全面落实国家基本药物制度。切实加强食品、药品、餐饮卫生安全监管,保障人民群众健康安全。不断优化人口和计划生育工作环境,努力改善和提高乡镇卫生院医疗设备水平,全面提升公共卫生服务能力。五是大力推进文体事业繁荣。加快农村标准化运动场等项目基础设施建设,广泛开展文艺活动,努力提高公共文化服务的能力。
6、以经营城市为重点,致力建设宜居宜业城市。围绕建设区域中心城市的目标,大力实施卫生、园林、环保、平安、创新型、创业型、双拥模范“七城同创”和“优美环境、优良秩序、优质服务”文明城市创建工作。积极推进城市基础设施建设升级。完成中央大街、东平路拓宽和城东出口公路加宽改造,完成清真路石头路铺装和南五街、通江路水泥路面铺装,建成博清广场。改建排水管网2.2公里,新建排水管网29公里,高标准完成主要广场和街路绿化。启动燃气工程建设,提高城市整体功能。积极推进旧城改造升级。重点完成沿江风景带建设区域和东平路拓宽改造区域的拆迁改造任务。
7、大力发展开放型经济,努力提高对外开放水平。紧紧抓住国家加大中俄边境地区合作支持力度和省实施东北亚经济贸易开发区建设机遇,切实把我市打造成为全国对俄开放贸易中转站。重点推进东平港项目建设,并积极做好二期项目工程前期准备工作。推进国际物流园区基础设施建设,搞好进口木材精深加工,努力扩大钢圈等机电产品出口。推进对俄土地开发,鼓励境外投资,进一步加大外贸企业扶持力度,增加出口数量,扩大出口品种。要进一步完善外贸出口奖励机制和中小企业开拓境外市场激励机制,鼓励更多有条件的企业“走出去”。着力搭建综合型物流平台,逐步降低出口商品运输成本,提高我市出口商品竞争力,扩大出口规模。
8、加快推进生态环境建设,努力实现绿色增长。进一步加大节能减排力度,突出抓好节能、降耗、减排目标责任制的落实,大力淘汰落后产能,进一步推进集中供热,关停小锅炉。大力发展生态主导型经济、低碳经济和节能环保产业,积极发展循环经济,进一步提高资源和能源的综合利用效率,努力将工业园区申报成为省级循环经济试点。