中共富锦市委关于巡视整改进展情况的通报
根据省委统一部署,2019年4月21日至6月4日,省委第三巡视组对富锦市进行了巡视。2019年8月28日,省委巡视组向富锦市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改阶段进展情况予以公布。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉思想自觉行动自觉
十二届省委对富锦市开展巡视工作,充分体现了省委对富锦工作的关心和重视,是对富锦的“政治体检”,对全市上下正视和改进工作中存在的问题和薄弱环节,促使思想上更加清醒,信念上更加坚定,思路上更加清晰,工作上更加务实,推动各项事业高质量发展具有十分重要的意义。省委第三巡视组在反馈意见中指出的问题,客观中肯、全面深刻,切中富锦实际,市委对所有问题不回避、不敷衍,坚决认领,照单全收。市委高度重视巡视整改工作,把省委第三巡视组巡视反馈意见整改工作作为重大政治任务,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,认真落实省委关于巡视工作的重要部署,坚持把做好巡视整改工作作为检验对党绝对忠诚的“试金石”,作为推进全面从严治党的重要抓手,坚持高标准、高质量、严要求,扎实做好巡视整改“后半篇文章”。目前,对照省委第三巡视组巡视反馈意见建议细化分解的28项整改任务已百分之百启动整改、百分之百按时间节点推进落实。
(一)提高政治站位,树牢“四个意识”。市委把抓好巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。省委第三巡视组巡视反馈意见后,市委立即召开市委常委会会议,聚焦巡视反馈意见,深刻反思问题,逐条分析原因,要求全市上下深刻认识巡视整改工作重大意义,自觉把思想和行动统一到省委要求和部署上来,切实增强问题整改的责任感、紧迫感,坚持问题导向,认清问题危害,不能就事论事,不能敷衍了事,切实把每一个问题的整改当作“必答题”,始终把聚焦点放在解决问题、促进整改上,真认账、真反思、真整改、真负责,做到巡视整改一次,全面提升一次。同时,以市委文件形式把省委第三巡视组反馈意见和市委书记在省委第三巡视组巡视富锦市情况反馈会议上的表态发言向党内通报,通过电视、网络等媒体向社会公开,传递市委严肃认真做好巡视整改工作的政治态度,自觉接受社会监督、群众监督和舆论监督。
(二)强化组织领导,压实落靠责任。市委切实履行巡视整改主体责任,出台《落实省委第三巡视组反馈意见整改工作责任分工方案》,成立了落实省委第三巡视组反馈意见整改工作领导小组,由市委书记担任组长,市长和市委副书记,市委常委、纪委书记、监委主任任副组长,领导小组下设经济发展工作、民生保障工作、选人用人和党的建设工作、巡视巡察工作、政风政绩工作、移交问题线索查处等专项整改小组和领导小组办公室,领导小组办公室负责巡视整改日常工作。对照省委第三巡视组反馈意见建议,制定了《中共富锦市委落实省委第三巡视组反馈意见整改工作台账》和问题清单、任务清单、责任清单,对反馈意见进一步细化分解,逐一明确责任领导、责任部门,确保任务到人、责任到岗、要求到位,构建横向到边、纵向到底的整改责任体系。
(三)坚持以上率下,凝聚整改合力。市委常委班子成员全部任职巡视整改工作领导小组成员,统一思想认识,带头推进整改,切实发挥了示范引领作用。市委书记李源波坚决履行巡视整改第一责任人职责,以身作则、以上率下,带头抓、直接抓、抓具体、抓到底,切实做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。一是带头研究推进。省委第三巡视组巡视反馈意见后,组织召开市委常委会会议、专项推进会议学习上级巡视工作精神、研究推进巡视整改工作10余次,把牢政治方向,抓牢整改落实。二是带头深刻剖析。按照省委巡视工作领导小组工作要求,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,在主题教育民主生活会上,市委常委班子成员对照省委第三巡视组巡视反馈问题,结合自身整改职责,深刻剖析根源,报告整改进展,有力促进了整改措施落实落靠。三是带头扛起责任。市委班子成员和其他相关市级领导同志结合职责分工,认真履行“一岗双责”,切实加强日常协调和督促检查,全力抓好各自分管领域和部门的整改落实工作。同时,对整改完成的任务严格执行责任单位“一把手”签字确认、分管市级领导把关审核、领导小组审议的三级审批程序,并对长期坚持的任务与业务工作同安排、同部署、同推进,持续发力,久久为功,确保各项任务改到位、改彻底、改出成效。四是带头狠抓落实。市委班子成员针对反馈问题,亲自带头研究制定整改措施,牵头推进任务落实,全部深入到基层联系点、分管战线开展调研,多次听取巡视整改工作汇报,全面掌握基层实际情况。市委主要领导同志从整改方案制定,到研究整改台账,再到推动措施落实,全程亲自挂帅,精准部署,高位推动,始终做到对重点问题亲自过问、重大环节亲自协调、重要案件亲自督办,在研究相关工作会议上,都过问整改工作进展,提出务必抓好整改的要求。
(四)严格督查问责,确保整改实效。市委在统筹安排整改工作基础上,突出抓好整改督查工作。定期听取各专项整改小组牵头市级领导整改工作汇报,督促各责任单位落实好整改任务。要求承接具体任务的各基层牵头单位每月报送整改进展情况,重要情况及时报送。领导小组办公室持续加大督查频率,深入各责任单位,采取听取汇报、查阅资料、深入现场、谈话交流等方式,对巡视整改工作进展情况进行实地督查,对整改落实不力、措施不实、推进缓慢的单位进行全市通报批评,对其主要领导同志及时约谈提醒。
(五)坚持标本兼治,筑牢制度保障。市委坚持标本兼治,既大力整改具体问题,又注重加强建章立制。出台了《关于建立市委党内法规工作联席会议制度的通知》《关于在疫情防控斗争一线考察识别干部激励担当作为的办法》《关于进一步加强人才队伍建设若干政策的意见》《关于常态化开展领导干部“走流程”的实施意见》《富锦市政府投资项目审计监督办法》《富锦市财政资金及国有资产管理办法》《富锦市政府投资项目管理办法》等文件和规章制度,不断扎紧制度的笼子,以制度促规范,以制度管长远,坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮,使问题整改的长期效应得到充分发挥。同时,牢牢把握开展“不忘初心、牢记使命”主题教育契机,全力推动巡视整改与主题教育整治整改联动一体整改,举一反三,研究治本之策,固化整改成果,提升整改质效,真正把巡视整改成果转化为推动全面振兴全方位振兴的强大动力。
二、坚定不移落实管党治党主体责任,高标准高质量推动巡视整改工作
市委坚定不移落实管党治党主体责任,提高政治站位,强化政治担当,保持定力、精准发力、持续用力,推动巡视反馈问题真改、实改、快改、改到位。
(一)不折不扣贯彻落实中央决策部署和省委要求
1.着力解决贯彻落实“粮头食尾”“农头工尾”要求差距较大的问题。
一是出台了《2020年富锦市招商引资攻坚行动方案》《富锦市2020年招商引资责任目标考核办法》《富锦市招商引资激励办法(试行)》《富锦市开展小分队招商、驻点招商工作实施方案》等基础性文件。依据我市粮食量大质优的资源禀赋和产业发展特点,明确了主要招商工作措施,确定招商引资激励机制,落实各单位招商引资任务,通过开展招商引资攻坚战掀起“大招商、招大商”的热潮,从而引进优质粮食精深加工企业,延长粮食产业链条,已成功签约落地了烟台东科生物科技有限公司玉米蒸汽压片饲料加工、明辉大秦(上海)环保科技股份有限公司速溶胶粉、黑龙江诺潽生物科技有限公司生物制造产业园等一批粮食精深加工项目。二是积极谋划产业项目,充实完善了项目库,使招商更精准、更科学。现已谋划招商引资项目50个,粮食精深加工项目35个。三是加大在建项目推进力度,因为提早准备,服务到位,富锦福慧食品科技有限公司大豆深加工、富锦香稻生物科技有限公司水稻精深加工、黑龙江诺潽生物科技有限公司生物制造产业园等项目建设没有受到疫情影响,都及时复工,抢在施工黄金期加班加点建设,进一步提高了粮食转化能力。四是组织招商专班、金融部门和企业召开“政银企”对接会,解读产业扶持和项目审批政策,帮助企业协调金融部门,争取了贷款资金支持,切实解决生产经营和项目建设当中的困难。积极培育规模企业,富锦福慧食品科技有限公司、黑龙江省明静米业有限责任公司、黑龙江省卧虎泉米业有限公司、富锦市北大仓米业有限公司、黑龙江省锦益康米业有限公司、黑龙江安富利商贸有限公司等6家粮食加工企业于2020年1月正式晋升为规上工业企业,目前我市已培育16家粮食加工企业晋升为规上企业。
2.着力解决政绩工程、形象工程仍未杜绝的问题。
一是编制实施了《招商引资工作流程图》,将招商引资工作从项目洽谈、签约引进、落地服务、奖励政策兑现、项目退出等各个环节进行了细化规范,避免招商引资项目签约落地流程、奖励政策兑现不严谨、不规范的问题。二是为了确保项目落地的可能性、发展的持续性、盈利的长远性,使项目落地后能够正常生产,健康运行,有竞争力,有发展前景,成立了项目论证专家委员会,聘请省、市级专家及市人大代表、市政协委员等人员,依据国家相关政策及法律法规,从全局性、长远性、战略性的角度,对项目建设的可行性、选址、建设规模、投资风险、环境影响及保护措施、社会效益等方面充分论证,出具书面意见,为市委、市政府科学决策提供依据。
3.着力解决群众“办事难”问题比较突出的问题。
一是原有政务服务大厅面积1400平方米,无法满足群众办事需要。巡视反馈后,改建了6000平方米的综合性政务大厅,全市行政权力事项和公共服务事项全部进驻大厅,实现企业和群众线下办事“只进一扇门”,高频事项现场办理“最多跑一次”,综合性政务大厅可在12月底前投入使用。二是按照权力类型对政务服务中心窗口进行了归类,重新布局,将群众经常办理的政务服务事项涉及的部门业务办理窗口整合至当前的政务服务中心。将个体工商户四类证照的办理窗口迁移到政务服务中心二楼,与企业登记窗口整合,解决了企业、个体登记分离,群众办事来回跑、多次跑问题。在电视台及网络媒体发布了个体登记窗口迁移通告。大力推行无纸化办公,实现了个体工商户营业执照登记办理全程电子化,并在政务服务中心二楼大厅设立了自助服务区,安排专人指导群众登记办理,切实方便了群众办事。三是加快推进“互联网+政务服务”,政务服务事项“网上办”比例达93.94%。在全省率先开通“市镇村”三级政务平台,将城乡居民社会养老保险参保登记、特困供养审核审批、低保审核审批等14项政务服务送到群众“家门口”,惠及20余万农村群众。自2019年10月开展此项服务以来,累计办结村级业务1972件。四是实施不动产登记“一窗受理、并行办理”工作模式,实现了“并联审批”。设立镇级不动产登记受理窗口,打通乡镇办证“最后一公里”,群众足不出镇即可办理不动产登记,已累计办结业务182件。
4.着力解决城建、房产领域问题解决不力的问题。
一是沿江景观带建设项目于2019年11月开始前期建设,今年4月份实现复工,目前正在加快施工建设,争取早日完工,满足群众休闲、娱乐、健身需要,提升城市功能品味。二是在新建小区规划方案编制和审批时,科学合理配建体育设施、公共绿地和停车场地。在市区内可绿化区域,结合老旧小区改造,拿出黄金地段价值1.2亿元的3.2万平方米土地,新建了更加便民的“小微公园”4处,配齐了健身器材等配套设施,方便群众休闲健身。三是积极引导各弃管楼业主推选楼长,组织业主共同出资配备保洁人员,已有41栋弃管楼实施了此项措施,实现了业主自治管理。四是对新建的商品房开发项目,加强了商品房预售许可的监管,严格执行商品房预售资金监管制度,有效预防和遏制任意抵押及工程烂尾情况的发生。同时,在开发企业遗留问题未处理完成前,禁止其新项目开发建设。五是组建了市城建系统信访专班,综合运用政策、法律、经济、行政等手段,采取教育、协商、调解、疏导等办法,最大限度地帮助群众解决实际问题和困难,积极推动各类信访积案得到了有效化解。
(二)全面加强党的建设
5.着力解决基层组织建设存在薄弱环节的问题。
一是加强基层党建跟踪问效和指导,严格落实市级领导党建联系点、双重组织生活、到基层讲党课等制度。全面压实党建工作责任,认真实施“360党建工作法”,市级领导人均深入基层党建联系点4次以上,到基层讲党课1次以上。建立健全基层党建工作三级联席会议制度,聘请10名党建指导员常态开展工作督查,进一步压实党建工作责任。二是开展“双亮双找”活动,核准“两新”组织党员基数,为组建党组织打下基础。扩容非公企业“红色联盟”,深化“1+X”联建模式,采取独立式、联合式、兼合式、挂靠式、同步式“五式”组建法,做到党组织应建必建,非公企业和社会组织党组织组建率均高于全省平均水平。三是结合扫黑除恶专项斗争,常态化开展村“两委”换届“回头看”,对排查出的涉刑村“两委”成员一律予以清退,同步建立健全了村党组织书记备案管理和联审联查机制,坚决防止“村霸”、涉黑涉恶等不符合条件的人员进入村“两委”班子,有序推进“一肩挑”比例达到100%。
6.着力解决干部队伍专业人才不足的问题。
一是结合领导干部和领导班子年度考核工作,对各单位优秀年轻干部开展推荐调研考察,建立了年轻干部储备库,储备35岁以下年轻干部195人。根据人岗相适、优中选优原则,加大优秀年轻干部的选拔力度,目前全市35岁以下科级干部45人,占科级干部总数4.7%,市直部门配备35岁以下年轻干部比例达到5.3%,符合上级组织部门要求。二是加大专业干部选拔力度,积极畅通专业干部来源渠道,加大了公务员招录和事业单位招考力度,从源头上补充专业人才,为班子配备储备后备力量。综合分析干部的专业能力、专业精神,将综合素质好、工作能力强的优秀专业干部选拔到领导岗位,配齐配强了农业农村局、商务和口岸局等专业性较强的部门领导班子。三是加大优秀专业干部的教育培训力度,举办各类干部培训班6期、培训干部2200余人次,提升了干部专业能力。
7.着力解决选人用人制度执行不严格的问题。
一是严格执行干部选拔任用程序。在动议环节,明确了班子出现空职、机构改革需要、班子不团结等原因影响工作、年度考核实绩差排名靠后、班子成员被问责等情形启动动议程序。在考察环节,严格执行“凡提必听”制度,对于新提职和转任重要岗位的干部,就干部廉洁从政和信访举报等情况听取市纪委监委和巡察机构的意见,落实干部廉政表现“双签字”制度。在沟通酝酿环节,结合基层党委呈请意见,深入听取社会各界、分管市领导、上级协管部门意见,召开书记专题会议充分酝酿,使干部的考察程序更加严密,对干部的情况了解得更加全面。二是加大超职数干部整改消化力度。建立了超职数干部整改台账。根据干部实际情况,逐人研究制定消化措施,通过交流、转任职级、办理退休等方式予以解决。严格执行干部预审制度,每次干部调整都严格遵守职数规定,经上级主管部门和编制管理审核同意后启动干部推荐考察程序。三是加大干部混编混岗问题解决力度。在干部职务调整后及时办理工资、编制调转手续,通过免职、交流的方式,推动社区等单位混编混岗问题解决到位。四是积极推动干部交流。分析领导班子年龄、专业等结构特点,结合干部岗位适应度,采取交流、转任职级职务等方式,对任职时间较长的科级干部进行了组织调整。
(三)压实落靠“两个责任”
8.着力解决主体责任履行不力的问题。
一是抓住基层党委这个关键主体,通过组织市委班子成员、基层党委主要领导干部讲党课,基层党委书记工作述职,市纪委书记与新任职领导干部开展集体廉政谈话,62家基层党委(党组)观看自制的警示教育片《被亵渎的权力》,进一步强化了基层党委(党组)履行全面从严治党主体责任的思想认识。二是通过下发全面从严治党主体责任工作要点、责任清单以及落实公示公告、督查考核、约谈提醒、问责追责等工作制度,切实把“两个责任”压实到每一级党组织。坚持以问责倒逼主体责任落实,对党员领导干部不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律等五方面存在的典型问题进行了通报曝光,让通报曝光成为常态、强化震慑,释放了有权必有责、用权必担责的强烈信号。三是各基层党委严格履行主体责任,党委书记认真履行第一责任人责任,落实“一岗双责”,把31项党风廉政建设和反腐败工作主体责任任务进行细化分解,任务明确到每一名分管领导和相关部门;同时,重点对单位工作人员到岗到位、工作状态、工作纪律、内部考勤等情况进行了监督检查。巡视反馈以来,各基层党委采取监督执纪“第一种形态”379人次,对党员干部存在的苗头性、倾向性问题及时教育提醒,使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态;紧抓“第二种形态”,对轻微违纪问题进行了及时处理;履行日常监督职责,严格执行“第三种形态”和“第四种形态”处分决定。四是市委对巡察工作进行及时调整,将听取巡察情况汇报纳入了市委重要日程。开展了市委第五轮常规巡察和人防系统腐败问题专项巡察“回头看”,要求被巡察党组织根据巡察反馈意见制定问题清单、任务清单、责任清单,明确整改措施,做到反馈问题真改实改。严格执行巡察工作相关制度规定,市委巡察工作领导小组和市委书记专题会议分别在巡察结束7日内和15日内听取了巡察情况汇报,并把巡察中发现的重点问题在市委常委会会议上进行了通报,同时将巡察发现的问题线索移交给市纪委监委,督促被巡察单位对巡察组反馈意见进行整改。加强巡察干部履职尽责能力培训,举办了巡察干部理论业务知识培训会,培训巡察干部105人,把巡察干部工作期间表现纳入公务员年度考核。对上一轮省委巡视反馈整改未完成的问题,迅速组织相关责任单位召开了巡视整改推进会议,研究下步具体整改方向和整改措施,深入相关责任单位开展实地督办,持续加大整改推进力度,目前整改已见成效。
9.着力解决对“关键少数”监管不严的问题。
一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,对全市科级以上党员干部开展党规党纪培训、参加旁听庭审、参观警示教育基地等各类警示教育活动4次、教育干部1800余人次;今年5月对全市62个党委(党组)开展了为期一个月的姜国文、刘杰案件专题警示教育。二是发挥全市15个派驻纪检监察组“派”的权威和“驻”的优势,通过报备审查、专项检查、督促整改、参加会议、列席民主生活会等方式,加强对驻在单位的监督检查,将“关键少数”的权利运行置于有效监督之下。三是强化监督执纪问责,针对26名科级干部存在的工作失职渎职、玩忽职守、滥用职权、贪污受贿等违纪违规问题进行了严肃查处,不断释放越往后执纪越严的强烈信号。
10.着力解决群众身边“微腐败”问题。
一是把整治群众身边腐败和作风问题作为重要政治任务,常态化深入基层开展调查研究,对发现的问题进行综合分析研判,对问题线索进行了全面的梳理,并明确了整治方向。二是聚焦优化营商环境、脱贫攻坚、扫黑除恶“打伞破网”、民生事业等重点领域,对政务窗口服务质量差、政务办理中吃拿卡要、套取惠农补贴、“窗口”部门与“黑中介”权力寻租、教师乱补课、医生收受红包等损害群众利益问题进行了整治,对发现的突出问题进行了从严查处,坚决维护了群众切身利益。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展了漠视侵害群众利益问题专项整治行动,聚焦扶贫领域腐败和作风、环境保护、食品药品安全等5个方面20个问题开展专项整治,公布了3批专项整治漠视侵害群众利益问题成果。
11.着力解决形式主义官僚主义问题。
一是巡视反馈以来,组织广大党员干部分岗位、分层次、分批次认真学习了中央八项规定及其实施细则,以及《形式主义官僚主义典型案例剖析》一书,抓住思想这个“总开关”,让党员干部时刻绷紧作风建设这根弦。二是深入基层单位和社区群众开展了集中整治“形式主义、官僚主义”问题问卷调查,下发调查问卷400余份,根据基层单位及群众反映的突出问题,梳理出5个方面21项整治任务,并制发了《关于集中整治形式主义、官僚主义的推进方案》,明确各牵头单位和责任单位的工作职责。巡视反馈以来,查处形式主义、官僚主义问题43个,对2个基层党组织进行了严肃问责。三是聚焦重点问题,对疫情防控责任贯彻落实不到位、保障复工复产复市复学中作风漂浮、不担当不作为的党员干部进行了问责,对全市11个镇和29个市直部门重点工作落实不力、部分村屯高龄老人生活津贴发放管理不及时及违规发放等突出问题进行了严肃查处。
下一步,富锦市委将持续深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述,全面贯彻落实省委关于巡视工作的重要部署,以“钉钉子”精神抓好巡视整改工作,真正以巡视整改的实际成效取信于民,体现对党忠诚。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0454-2858866;邮政信箱:中共富锦市委落实省委第三巡视组反馈意见整改工作领导小组办公室(市政府大楼A403室)(邮政编码:156100;地址:富锦市中央大街416号);电子邮箱:2341420@163.com。
中共富锦市委员会
2020年7月29日